河口县位于中国西南最南端，与越南老街省隔河相望，国境线长193公里，拥有国家级一类口岸2个、省级通道3个。近年来，河口县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于社会治理重要论述以及考察云南重要讲话精神，立足沿边、跨境、民族的特点，坚持国门党建为统领，以筑牢强边固防坚强防线为目标，以维护社会和谐稳定为着力点，以防范和化解社会治理难点问题为突破，推行“国门党建+边境基层治理”的“1445”模式，努力引领边境地区人民建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。

　　（一）健全“一套体系”，实现边境基层治理“一杆到底”。发挥党建引领作用，把党的全面领导落实到边疆治理全过程各方面。一是“一体化”统起来。出台“1+1+6”创新体系，成立国门“一体化”大党委，构建“党建+N”工作模式，下设国门党建、强边固防、疫情防控、基层治理等6个工作组，建立组织联建、队伍联抓、机制、服务、保障的“一体化”共驻共建机制。二是“段长制”管到边。严格落实“五级书记抓边防”和“五个全面”“五个管住”要求，统筹整合守边力量，合理分段、科学分工，选强配优县级段长30名、乡级段长48名、村级段长353名，形成统一的指挥平台和指挥链条，切实把“五级段长制”落实到193公里的每一寸边境线上。三是“网格化”去盲区。制定印发《党建引领网格化治理做好疫情防控工作的实施方案》，在主城区划分“组、片、点、楼栋、单元”五级网格2172个，在乡镇划分“乡镇、村、小组、党员中心户”四级网格721个，实行网格内定人定责，全面提升党建引领边境治理效能。四是“驻点制”沉到底。在485个执勤卡点派驻人员2772人，向112个抵边村（居）民小组全覆盖选派第一书记和驻组干部112人，在一线作战参与值守巡逻、人员管控等，切实守住“点”、管住“线”、控住“面”。选派15名实职正科级干部到现代化边境小康村驻点开展工作。

党政军警民联合巡逻

党员参加疫情防控边境值守

　　（二）组建“四支队伍”，实现边境基层治理“无缝链接”。充分发挥和调动基层干部、群众在基层治理中的作用，形成共建共治共享的区域大党建新格局。一是建立党员战斗队。健全党政军警民合力强边固防工作机制，抓好边疆党建长廊“四位一体”建设项目，持续实施“双整百千”四级联创，加强边境乡镇、抵边村寨党组织标准化规范化建设，实施“查强补”及党员空白村“清零”专项行动，推动党的组织和党的工作全覆盖，创建“强边固防”省级示范村4个、省级规范化示范党支部2个。二是建立群众服务队。在村（社区）成立“一线服务队”，发动群众担任网格楼栋长、单元长，就地选人用人，充分发挥居民自治作用。疫情期间，广泛动员工青妇及社会各界力量1418人，组建“物资搬运”“物资配送”等小分队14支，涌现出了疫情防控“志愿先锋”200余人。三是建立应急先锋队。组建3个攻坚“百人团”（即：100名“党员先锋队”、100名“青年突击队”、100名“银发援助队”），到边境一线应对突发状况，同时在农村组建以党员为骨干、民兵和群众等参与的护村队，深入村组开展人员摸排、边境执勤值守等工作，以红色力量守好国门“坚固防线”。四是建立防疫护卫队。精准分配公安、医护等各领域援助力量，以“划分片区+定点志愿+灵活调整”相结合，建立“医护指导+志愿检测”的模式，定时开展核酸检测，常态化开展居民健康检测。

爱心人士送汤圆到封控小区紫檀星苑执勤点

河口县工青妇志愿服务队进行疫情防控劝导

　　（三）发挥“四个作用”，浇灌边境基层治理“向阳之花”。坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解群众急难愁盼为着力点，充分发挥服务、保障、选拔、凝心、监督5个作用，提升群众幸福感、归属感。一是服务在一线。以“划定责任区域、制定责任清单、指定责任人”的“三定”形式提升服务质量，运用家访式、敲门式、无疫式、菜单式、蹲点式服务模式，梳理村民需求清单6360个，解决群众“急难愁盼”难题2560件，将网格内服务事项搬到居民“家门口”办理。二是保障在一线。乡镇、村（社区）构建“村（社区）+群团组织”“村（社区）+两新组织”“社区+新业态企业”等党建联盟，联动做好基层治理工作中法律咨询、日常帮办、农产品销售、物资代购等多样化便民服务等志愿服务，惠及抵边村（社区）群众30000余人。三是选拔在一线。实施一线考察识别干部，严格落实凡提必家访制度，发函至村（社区）征求干部在强边固防、疫情防控中的表现。派出4个分析研判组，深入边境基层一线，对下派至抵边驻村干部、公职人员开展党建引领边疆基层治理网格化管理工作进行分析研判，动态掌握一批实绩突出、群众认可的硬核干部。共提拔、进一步使用、职级晋升、调任和公开选拔优秀干部78人，其中在疫情防控第一线、管边控边稳边最前沿等关键领域和重点岗位考察识别提拔使用干部12人、调任4人、晋升职级52人。四是凝心在一线。盘活业（物）委会、“河口大妈”、居民商户等周边资源及社会各界力量，组建“爱心妈妈团”志愿服务队，协调配送“儿童爱心餐”2000余份。对“老弱病残幼孕”等特殊群体进行精准摸排，实行一对一帮扶。动员号召抵边村（居）民小组5000余人参与疫情防控值守，形成“党建引领、党员主干、多方参与”的多元共治新格局。

一线考察识别干部

党员干部赴一线参加疫情防控工作

　　（四）制定“五级职责”，激活边境基层治理“神经末梢”。以党组织的全覆盖带动边境治理工作的真落地，明确“五长”工作职责，做到“一人一岗一责”，推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效。一是当好“总舵手”。对五级网格管理负总责，加强对所属网格内各项工作的组织领导，压实工作责任，明确职责分工，推动党员干部发挥示范带动作用，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是当好“新管家”。充分发挥统一调度、统一指挥、统一落实的职能作用，做好辖区内宣传教育、排查管控、隔离监测、消毒消杀及网格化管理工作，架起贯通上下的桥梁和枢纽。三是当好“守门员”。整合国门党建引领社会治理系统“AI智能研判派遣”和国门战疫卫士“一栋一码”等功能，详细录入县域房屋3.92万间，形成“线上+线下”基层治理双网格“河口模式”，以科技优势拓宽网格化治理服务能力。四是当好“快递员”。组建网格管理工作群，把服务对象全部纳入群内，及时对特殊困难群体予以实时关注，加强楼栋、住户防控管理，做好信息报送、代办服务、“送策上门”等工作，确保疫情防控有力度、更有温度。五是当好“宣传员”。在边境一线组织党员干部开展“走边关”“界碑前誓言”“国旗下微党课”等系列活动230余期3560余人次，在112个抵边村寨全覆盖实施“红旗飘飘”工程，完成2870户“共产党员户”公示标牌，进一步增强国门、国土、国民、国家、国防意识。

党旗飘飘

界碑下讲党课

　　（一）坚持党建引领，探索边境基层治理新路径。河口作为外树国家形象、内提国门品位的祖国门户，守护着193公里的边境防线。加强边境基层治理，必须坚持以《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》为根本遵循和重要指南，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿河口社会治理的一条主线，在基层党的政治引领、组织引领、制度引领等方面持续发力。

　　（二）强化责任担当，夯实边境基层治理新模式。河口县作为边境防控重要前线，边境压力持续增大。加强边境基层治理，必须推动各级党组织书记全面落实抓党建、抓治理、抓服务主责主业，压实边疆基层治理“第一责任”。要严格落实基层党建工作责任制，健全抵边乡镇和抵边村（社区）社会治理重点工作（强边固防、疫情防控、民族团结、乡村振兴等）领导体制机制，全面提升乡村组三级党组织抓党建、抓治理、抓服务的能力。

　　（三）发挥组织力量，激发边境社会治理新活力。基层党组织是党在基层的战斗堡垒，河口作为边境疫情防控第一道防线，责任重大。加强边境基层治理，要持续加大沿边村小组党员发展及党员空白村“清零”工作，推进党的组织和党的工作“两个覆盖”，特别是要不断完善基层治理组织架构，推动党的组织和工作向村（居）民小组、小区、楼栋、管理网格等最小治理单元延伸，向业主委员会、行业协会、非公经济组织等治理主体覆盖。

　　（四）号召社会参与，塑造边境基层治理新气象。边境地区是开放最前沿，也是国防主阵地，基层治理多元化是必然趋势。加强边境基层治理，必须引导激励社会组织积极参与，充分发挥其在行业优势和资源支撑等方面的功能作用，通过协同参与边境基层治理，提供专业化服务及资源，以项目促服务，创新边境基层治理新模式，营造“共商共治”氛围。