建水县关于如何做好“普法”和“守法”工作调研
为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，结合《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，现就我县关于如何做好普法工作和关于如何做好守法工作的调研情况如下：
一、关于如何做好普法工作
（一）如何把全民普法作为依法治国的有效手段抓紧抓实；
一是思想上高度重视，认识上要明确到位。 各级领导干部、执法人员要努力提高自身的法治观念和法律素质，带头学法、用法、守法，做遵纪守法的模范和带头人，以此来更好的适应当今社会依法治理的迫切要求。因此，各级党政领导把普法工作真正列入到重要议事日程及经济发展的总体目标规划当中。全民普法工作不仅仅是公检法司部门的事，各行政管理部门、企事业单位、经营单位都要上下齐抓共管、通力合作，形成真正的“党委领导、人大监督、政府实施、全社会人人参与”的普法工作格局。
二是突出普法教育的重点，制定完善普法宣传内容。 （1）普法教育与主题教育相结合，更具针对性。每个阶段的主题教育活动不相同，各级部门、单位要把部门职能、年度工作重点与普法相结合，形成主题宣传教育活动，使普法教育工作针对性更强，实效性更加明显。（2）普法教育与法治实践相结合，更具创新力。普法教育要注重与法治实践相结合，深入到依法、执法、护法工作中。要围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的普法教育工作。(3)普法教育与道德建设相结合，更具生命力。普法教育要认真研究和把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法治教育，注重法治实践，发挥好法律对人的强制规范作用；又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能，结合了道德建设的普法教育在实践中必将更加具有生命力。
三是要健全完善各项制度，职责明确责任到位。 要进一步建立健全行政执法人员法律知识培训和考试考核制度，大力推行法律知识任职资格考评制度。加大人大、政协的监督视察力度，上级普法依法治理领导小组定期对普法工作开展情况进行检查监督和考评。加大普法工作在各部门年度综合考评上的比重，凡不予重视或不按要求开展落实的，一经发现严肃查处相关责任人，奖罚分明。
四是要切实保障工作经费。 尽管普法宣传经费已经纳入同级财政预算，但标准偏低、缺口较大的问题依然存在。如果没有适度的经费保障，必然会严重制约普法工作的发展。为此，在新形势下，各级党委、政府要进一步转变观念，结合实际提高经费保障标准，建立经费逐年增长机制，以此推动普法工作持续、有效、深入开展。
（二）如何加强对领导干部和工作人员的普法工作；
中央宣传部、司法部、全国普法办联合印发《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见》强调要完善国家工作人员学法用法制度,推广领导干部任前法律知识考试制度和公务员法律知识考试、领导干部年度述法等做法。
一是通过“法律进机关”“法律进单位”，注重领导干部的率先垂范作用。进一步建立健全并认真落实了领导干部法治讲座、理论中心组学法、法律知识培训、干部教学计划、事业单位干部职工学法用法等制度。领导干部、公务员、事业人员作为全民普法的龙头，普法参学有较好的示范带动作用。
二是出台了《建水县进一步加强领导干部学法用法工作的实施办法》，进一步加强领导干部学法用法工作，全面提升领导干部的法律意识和法治素养，提高党政执政能力、积极引导各级领导干部带头学习法律，不断强化法治意识，提升法治能力，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率，带动全社会学法、尊法、守法、用法。
1. 是明确目标，突出重点，强化领导干部学法用法工作的针对性。全县各级领导干部要通过深入系统地学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立尊重和保障人权的观念，善于运用法律手段管理经济和社会事务，进一步提高依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。
2. 健全制度，优化形式，切实注重领导干部学法用法工作的长效性。(1)领导干部集体学法治度。坚持和完善领导干部集体学法、法治讲座、法律培训等制度。 (2)建立健全领导干部学法与考试制度及电子档案与通报制度。建立领导干部在线学法治度：建立领导干部在线考法与书面考法相结合制度；定期将领导干部的学法用法情况进行通报，促使领导干部自觉学法用法。(3)健全领导干部用法制度。建立健全重大决策事项法律咨询制度，在重大事项决策前，要进行法律咨询和论证，保证重大事项决策的合法性；完善政府法律顾问制度，健全重大决策合法性审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，确保依法、科学、民主决策；建立领导干部述职述廉述法治制，领导干部在年度述职报告中，须对学法用法情况进行陈述。 (4)建立领导干部学法用法年度考核制度。将领导班子、领导干部学法用法情况，纳入县乡（镇）党委、政府年度考核计划，统一组织进行考核。(5)建立领导干部学法用法考核评价结果运用制度。将领导干部学法用法情况与干部的选拔、任用结合起来，把领导干部法律素质考核评价结果作为领导干部管理和任免、晋升、奖惩的重要依据之一。(6)建立领导干部学法用法责任追究制度。对不认真学习法律，特别是未有效组织本乡镇、本部门的学法用法活动，导致本人以及本乡镇、本部门学法考试不合格，或发生违法行为并被追究刑事或纪律、行政等责任的，该乡镇、部门及其本人不得被评为法治类工作先进；凡违法决策造成重大损失或影响的，依照有关规定追究相关领导及人员的责任。
3. 加强组织领导，确保领导干部学法用法目标任务的落实。(1)强化组织领导。县委组织部、宣传部、普法依法治理领导小组办公室和政府司法行政等相关部门要在党委、政府的统一领导下，明确工作职责，发挥职能作用，加强协调配合，进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
（2） 强化措施保障。要进一步建立健全领导干部学法用法各项工作制度，推进工作制度化、规范化；要加强各级领导干部学法讲师团建设，加强管理和服务，为领导干部学习法律知识提供师资保障；要加大经费保障力度，安排和落实专项经费，保证领导干部学法用法工作正常开展。（3）强化监督检查。要进一步建立健全领导干部学法用法监督激励机制，加强监督检查，认真查找薄弱环节，及时整改完善。
（三）如何真正抓实“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的责任机制；
中央宣传部、司法部、全国普法办联合印发《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见》要求,各级党委宣传部门、司法行政部门和各级普法依法治理工作领导小组,要健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。
一是我县全面筹划“谁主管谁普法，谁执法谁普法”机制的落实。 普法办制定下发《建水县贯彻落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作的实施方案（讨论稿）》到各乡镇、各成员单位广泛征求意见。
二是明确工作任务。 深刻认识推进“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作开展的重要性和紧迫性，按照全县的统一部署和要求，在认真开展好本部门、本系统、本行业内部普法依法治理工作的同时，积极向主管对象、执法对象、服务对象以及社会公众宣传、普及法律知识，切实承担起应尽的普法工作社会责任，大力提升机关（系统、行业）自身以及广大公民的法律意识和法治理念，为我县经济社会发展创造良好法治环境。
三是加强制度建设，建立健全长效工作机制。1.建立落实工作报告制。 县级各责任主体每年2月底前向县委普法依法治理领导小组办公室书面报送当年普法依法治理工作计划，12月1日前书面报送普法工作总结，工作落实情况和完成情况纳入县委、县政府对各单位的年度综合目标一并考核。2.建立落实工作督查督办制。县委普法依法治理领导小组办公室根据各责任主体的工作进展情况以及不同阶段对普法宣传工作的不同要求，通过组织督导组或下达督办通知书、整改通知书等方式，对相关责任主体的工作开展情况进行督查督办，确保各项工作任务的落实。3.建立落实工作考核通报制。把“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作作为县委、县政府对各乡（镇）、各单位年度综合考评的重要内容，并对考核结果进行通报。4.建立落实重大节点集中宣传制。在每年的“12•4”全国法治宣传日以及其他重要节点、重大活动期间，按照县委普法办的部署安排，各责任主体统一向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动。5.建立落实统一宣传与自主宣传相结合的制度。对与人民群众生产生活以及生命财产安全息息相关的法律法规，打破“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作的责任界线，在县委普法办的指导和协调下，由相关责任主体牵头承办，所涉责任主体统一对相关法律法规开展宣传活动；各责任主体依据职能特点与工作要求，利用相关法律法规颁行日、活动日等，自主组织开展与履行职能、职责相关的法律法规宣传活动。6.建立落实联络员制度。各乡镇、县级各责任主体根据工作实际，确定本单位普法工作责任人和联络员，并及时向县委普法办报备。各责任单位联络员要加强与县委普法依法治县领导小组办公室的联系沟通，按时报送工作情况并及时了解县委普法依法治理工作要求，向单位领导提出工作建议。7.建立落实工作条块结合制。各责任主体在履行职责过程中，既要接受县委普法办的监督检查，同时接受上级相关责任主体的业务指导；各责任主体在部署业务工作、考核下属单位时，须将“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作列为业务工作的重要组成部分，同部署、同检查、同考核。8.建立落实扶贫单位社会普法治。承担有扶贫挂钩任务的各责任主体，要把普法宣传纳为扶贫的重要内容，在开展扶贫过程中，有计划有步骤地开展法治宣传教育工作，做到经济扶贫与法治扶贫同步，以经济扶贫推动法治扶贫，用法治扶贫保障经济扶贫。9.建立落实大众媒介社会普法责任制。报纸、杂志、广播、电视等媒介以及网络、通讯等平台，要开设普法栏目、频道或网页，定期不定期地向社会公众传播宣传法律知识，自觉承担应尽的普法社会责任；按照县委普法办的部署和要求，集中版面、集中时段开展相关普法教育及宣传报道活动；配合相关责任主体集中开展专项普法活动。10.建立落实普法信息资源共享制。依托网站、报刊、杂志等，搭建普法信息资源共享平台；发掘各责任主体网站、刊物的普法栏目资源，形成普法信息资源的集中优势，共同推进工作的深入开展。
（四）如何进一步、多层次推进普法教育工作。
围绕深化“法律六进”活动，多层次推进普法教育工作。
开展“法律进学校”，加强青少年普法教育工作。 一是县教育局牵头协调政法各部门，整合利用现有法治力量，在全县中心完小以上学校进一步充实配备247名法治副校长， 2014年9月研究制定了《关于规范中小学幼儿园等兼职法治副校长职责和选聘管理工作的实施意见》，明确了法治副校长任职条件、工作职责、管理方式、考核办法，确保法治副校长配齐到位、履职到位、作用发挥到位。二是建议将法治教育纳入教学大纲，构建从小学到大学的渐进、科学、合理的法治教育体系。中央宣传部、司法部、全国普法办联合印发《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见》强调,要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,在中小学设立法治知识课程,深入开展法治城市创建、法治县(市、区)创建等活动。三是整合“建水县预防犯罪警示教育”基地、“互帮互教法治教育”基地等教育平台，通过“现身说法”、进监参观等形式，开展好初高中师生的警示教育活动。四是充分发挥普法讲师团力量，组织普法讲师深入中学、小学、开展了“美好梦想，安全起步”、“法治进校园，共圆中国梦”、“美丽建水，从我做起”、“安全读秒，消防安全疏散大演练”、“家校合作，主题家长会”等形式多样，内容丰富、广大师生容易接受的法治教育活动，提高了全县广大师生学法用法遵法守法意识。
“法律进机关”“法律进单位”，注重领导干部的率先垂范作用。 进一步建立健全并认真落实了领导干部法治讲座、理论中心组学法、法律知识培训、干部教学计划、事业单位干部职工学法用法等制度。在认真抓好公务员特别是领导干部学法用法的同时，强化事业单位职工学法用法，事业单位学法做到了计划、教材、培训、考试、考核、效果“六落实”。领导干部、公务员、事业人员作为全民普法的龙头，普法参学起到较好的示范带动作用。
“法律进企业”，强化企业经管人员和职工学法用法活动的指导。 以法律进企业为平台，大力开展食品安全、安全生产等关乎企业发展、职工权益的法治宣传；通过聘请法律顾问或设立法律事务室，推动企业法治化管理、法治化经营。普法依法治理主管机关、企业主管部门抓实开展创建“州级依法治企示范单位”有效平台，开展经常性的指导学法用法活动，普法参学率达到96%以上。
“法律进农村”、“法律进社区”，推陈出新。 一是结合农村实际，通过制定《建水县农民学法用法实施方案》，以村委会、村党总支换届选举为契机，积极组织学习培训、普法骨干培训、村“两委”干部、“法律明白人”、进城务工农民法治教育培训，开展法治文艺晚会、成立“农民工法律服务站”、开通12348“农民工法律服务热线”，完善农村法治辅导站、法治宣传栏、法律图书角、法治文化园地建设。
二、关于如何做好守法工作
如何把全民守法作为依法治国的长期性工作加以落实。
一是按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
二是按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的 加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”建立健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
三是 按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出 加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
四是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法治度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、必修课。领导干部提高法治思维能力，就是要做到心中有法、敬畏法律、信仰法治、坚定法治，办事情、想问题、作决策坚持以法治为主要标准、主要手段和基本方式，自觉摒弃人治思维和权力本位的错误观念，坚持依法执政。领导干部要主动学习法律，积极宣传法律，自觉守法，为全民守法率先垂范。
五是把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，抓好从小学生守法意识。
六是执法和司法人员应秉公执法。执法、司法是法律实施的关键环节。执法和司法者的守法意识决定着法律实施的效果是否正确有效，进而很大程度地影响着全体社会成员对国家法治状态的切身体验和基本判断。行政执法人员要坚持依法行政，严格依照法定权限和法定程序作出行政行为；司法人员要坚持公正司法，严格执行法律规定、全面把握法律原则、准确掌握法律适用，要将办案过程变为说服、引导群众相信和尊崇法律的过程，在化解各类矛盾的过程中体现法律价值和司法智慧，让公众真切感受到法治带来的实惠和便利，让依法表达诉求、维护合法权益成为公民的自觉选择，让依靠法律、信任法律、信仰法治成为全社会的情感归宿。
七是强化全民守法的工作考核，积极有效运用考核结果。各级党委、政府要将全民守法工作与经济工作一样，列入重点目标考核范围。考核目标要明确，内容要具体，重点要突出，机制要完善。
八是整合全民守法资源、完善财力保障机制。州对县党委政府、县对乡镇党委政府和部门的全民守法工作进行任务分解，明确职责，做到牵头落实、共同推进。党政重视、部门联动、上下互动、社会齐动，横向发展、纵向延伸。完善保障机制，加大人、财、物、智投入，尤其要加大财力投入，把全民守法列入同级财政预算，用在法治建设刀口上。
通过以上有力措施的全面发力，全民守法工作得到稳步推进，并为全面实现依法治国基本方略打下坚实的基础。（作者：马增吉、李翠玲、金娅萍、张绚）
一、关于如何做好普法工作
（一）如何把全民普法作为依法治国的有效手段抓紧抓实；
一是思想上高度重视，认识上要明确到位。 各级领导干部、执法人员要努力提高自身的法治观念和法律素质，带头学法、用法、守法，做遵纪守法的模范和带头人，以此来更好的适应当今社会依法治理的迫切要求。因此，各级党政领导把普法工作真正列入到重要议事日程及经济发展的总体目标规划当中。全民普法工作不仅仅是公检法司部门的事，各行政管理部门、企事业单位、经营单位都要上下齐抓共管、通力合作，形成真正的“党委领导、人大监督、政府实施、全社会人人参与”的普法工作格局。
二是突出普法教育的重点，制定完善普法宣传内容。 （1）普法教育与主题教育相结合，更具针对性。每个阶段的主题教育活动不相同，各级部门、单位要把部门职能、年度工作重点与普法相结合，形成主题宣传教育活动，使普法教育工作针对性更强，实效性更加明显。（2）普法教育与法治实践相结合，更具创新力。普法教育要注重与法治实践相结合，深入到依法、执法、护法工作中。要围绕司法、执法、普法、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域的普法教育工作。(3)普法教育与道德建设相结合，更具生命力。普法教育要认真研究和把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法治教育，注重法治实践，发挥好法律对人的强制规范作用；又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能，结合了道德建设的普法教育在实践中必将更加具有生命力。
三是要健全完善各项制度，职责明确责任到位。 要进一步建立健全行政执法人员法律知识培训和考试考核制度，大力推行法律知识任职资格考评制度。加大人大、政协的监督视察力度，上级普法依法治理领导小组定期对普法工作开展情况进行检查监督和考评。加大普法工作在各部门年度综合考评上的比重，凡不予重视或不按要求开展落实的，一经发现严肃查处相关责任人，奖罚分明。
四是要切实保障工作经费。 尽管普法宣传经费已经纳入同级财政预算，但标准偏低、缺口较大的问题依然存在。如果没有适度的经费保障，必然会严重制约普法工作的发展。为此，在新形势下，各级党委、政府要进一步转变观念，结合实际提高经费保障标准，建立经费逐年增长机制，以此推动普法工作持续、有效、深入开展。
（二）如何加强对领导干部和工作人员的普法工作；
中央宣传部、司法部、全国普法办联合印发《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见》强调要完善国家工作人员学法用法制度,推广领导干部任前法律知识考试制度和公务员法律知识考试、领导干部年度述法等做法。
一是通过“法律进机关”“法律进单位”，注重领导干部的率先垂范作用。进一步建立健全并认真落实了领导干部法治讲座、理论中心组学法、法律知识培训、干部教学计划、事业单位干部职工学法用法等制度。领导干部、公务员、事业人员作为全民普法的龙头，普法参学有较好的示范带动作用。
二是出台了《建水县进一步加强领导干部学法用法工作的实施办法》，进一步加强领导干部学法用法工作，全面提升领导干部的法律意识和法治素养，提高党政执政能力、积极引导各级领导干部带头学习法律，不断强化法治意识，提升法治能力，做尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的表率，带动全社会学法、尊法、守法、用法。
1. 是明确目标，突出重点，强化领导干部学法用法工作的针对性。全县各级领导干部要通过深入系统地学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，牢固树立尊重和保障人权的观念，善于运用法律手段管理经济和社会事务，进一步提高依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。
2. 健全制度，优化形式，切实注重领导干部学法用法工作的长效性。(1)领导干部集体学法治度。坚持和完善领导干部集体学法、法治讲座、法律培训等制度。 (2)建立健全领导干部学法与考试制度及电子档案与通报制度。建立领导干部在线学法治度：建立领导干部在线考法与书面考法相结合制度；定期将领导干部的学法用法情况进行通报，促使领导干部自觉学法用法。(3)健全领导干部用法制度。建立健全重大决策事项法律咨询制度，在重大事项决策前，要进行法律咨询和论证，保证重大事项决策的合法性；完善政府法律顾问制度，健全重大决策合法性审查机制，充分发挥政府法律顾问作用，确保依法、科学、民主决策；建立领导干部述职述廉述法治制，领导干部在年度述职报告中，须对学法用法情况进行陈述。 (4)建立领导干部学法用法年度考核制度。将领导班子、领导干部学法用法情况，纳入县乡（镇）党委、政府年度考核计划，统一组织进行考核。(5)建立领导干部学法用法考核评价结果运用制度。将领导干部学法用法情况与干部的选拔、任用结合起来，把领导干部法律素质考核评价结果作为领导干部管理和任免、晋升、奖惩的重要依据之一。(6)建立领导干部学法用法责任追究制度。对不认真学习法律，特别是未有效组织本乡镇、本部门的学法用法活动，导致本人以及本乡镇、本部门学法考试不合格，或发生违法行为并被追究刑事或纪律、行政等责任的，该乡镇、部门及其本人不得被评为法治类工作先进；凡违法决策造成重大损失或影响的，依照有关规定追究相关领导及人员的责任。
3. 加强组织领导，确保领导干部学法用法目标任务的落实。(1)强化组织领导。县委组织部、宣传部、普法依法治理领导小组办公室和政府司法行政等相关部门要在党委、政府的统一领导下，明确工作职责，发挥职能作用，加强协调配合，进一步形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
（2） 强化措施保障。要进一步建立健全领导干部学法用法各项工作制度，推进工作制度化、规范化；要加强各级领导干部学法讲师团建设，加强管理和服务，为领导干部学习法律知识提供师资保障；要加大经费保障力度，安排和落实专项经费，保证领导干部学法用法工作正常开展。（3）强化监督检查。要进一步建立健全领导干部学法用法监督激励机制，加强监督检查，认真查找薄弱环节，及时整改完善。
（三）如何真正抓实“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的责任机制；
中央宣传部、司法部、全国普法办联合印发《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见》要求,各级党委宣传部门、司法行政部门和各级普法依法治理工作领导小组,要健全普法宣传教育机制,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。
一是我县全面筹划“谁主管谁普法，谁执法谁普法”机制的落实。 普法办制定下发《建水县贯彻落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作的实施方案（讨论稿）》到各乡镇、各成员单位广泛征求意见。
二是明确工作任务。 深刻认识推进“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作开展的重要性和紧迫性，按照全县的统一部署和要求，在认真开展好本部门、本系统、本行业内部普法依法治理工作的同时，积极向主管对象、执法对象、服务对象以及社会公众宣传、普及法律知识，切实承担起应尽的普法工作社会责任，大力提升机关（系统、行业）自身以及广大公民的法律意识和法治理念，为我县经济社会发展创造良好法治环境。
三是加强制度建设，建立健全长效工作机制。1.建立落实工作报告制。 县级各责任主体每年2月底前向县委普法依法治理领导小组办公室书面报送当年普法依法治理工作计划，12月1日前书面报送普法工作总结，工作落实情况和完成情况纳入县委、县政府对各单位的年度综合目标一并考核。2.建立落实工作督查督办制。县委普法依法治理领导小组办公室根据各责任主体的工作进展情况以及不同阶段对普法宣传工作的不同要求，通过组织督导组或下达督办通知书、整改通知书等方式，对相关责任主体的工作开展情况进行督查督办，确保各项工作任务的落实。3.建立落实工作考核通报制。把“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作作为县委、县政府对各乡（镇）、各单位年度综合考评的重要内容，并对考核结果进行通报。4.建立落实重大节点集中宣传制。在每年的“12•4”全国法治宣传日以及其他重要节点、重大活动期间，按照县委普法办的部署安排，各责任主体统一向社会公众或特定群体集中开展普法宣传活动。5.建立落实统一宣传与自主宣传相结合的制度。对与人民群众生产生活以及生命财产安全息息相关的法律法规，打破“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作的责任界线，在县委普法办的指导和协调下，由相关责任主体牵头承办，所涉责任主体统一对相关法律法规开展宣传活动；各责任主体依据职能特点与工作要求，利用相关法律法规颁行日、活动日等，自主组织开展与履行职能、职责相关的法律法规宣传活动。6.建立落实联络员制度。各乡镇、县级各责任主体根据工作实际，确定本单位普法工作责任人和联络员，并及时向县委普法办报备。各责任单位联络员要加强与县委普法依法治县领导小组办公室的联系沟通，按时报送工作情况并及时了解县委普法依法治理工作要求，向单位领导提出工作建议。7.建立落实工作条块结合制。各责任主体在履行职责过程中，既要接受县委普法办的监督检查，同时接受上级相关责任主体的业务指导；各责任主体在部署业务工作、考核下属单位时，须将“谁主管谁普法，谁执法谁普法”工作列为业务工作的重要组成部分，同部署、同检查、同考核。8.建立落实扶贫单位社会普法治。承担有扶贫挂钩任务的各责任主体，要把普法宣传纳为扶贫的重要内容，在开展扶贫过程中，有计划有步骤地开展法治宣传教育工作，做到经济扶贫与法治扶贫同步，以经济扶贫推动法治扶贫，用法治扶贫保障经济扶贫。9.建立落实大众媒介社会普法责任制。报纸、杂志、广播、电视等媒介以及网络、通讯等平台，要开设普法栏目、频道或网页，定期不定期地向社会公众传播宣传法律知识，自觉承担应尽的普法社会责任；按照县委普法办的部署和要求，集中版面、集中时段开展相关普法教育及宣传报道活动；配合相关责任主体集中开展专项普法活动。10.建立落实普法信息资源共享制。依托网站、报刊、杂志等，搭建普法信息资源共享平台；发掘各责任主体网站、刊物的普法栏目资源，形成普法信息资源的集中优势，共同推进工作的深入开展。
（四）如何进一步、多层次推进普法教育工作。
围绕深化“法律六进”活动，多层次推进普法教育工作。
开展“法律进学校”，加强青少年普法教育工作。 一是县教育局牵头协调政法各部门，整合利用现有法治力量，在全县中心完小以上学校进一步充实配备247名法治副校长， 2014年9月研究制定了《关于规范中小学幼儿园等兼职法治副校长职责和选聘管理工作的实施意见》，明确了法治副校长任职条件、工作职责、管理方式、考核办法，确保法治副校长配齐到位、履职到位、作用发挥到位。二是建议将法治教育纳入教学大纲，构建从小学到大学的渐进、科学、合理的法治教育体系。中央宣传部、司法部、全国普法办联合印发《关于认真学习贯彻落实党的十八届四中全会精神 深入开展法治宣传教育的意见》强调,要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,在中小学设立法治知识课程,深入开展法治城市创建、法治县(市、区)创建等活动。三是整合“建水县预防犯罪警示教育”基地、“互帮互教法治教育”基地等教育平台，通过“现身说法”、进监参观等形式，开展好初高中师生的警示教育活动。四是充分发挥普法讲师团力量，组织普法讲师深入中学、小学、开展了“美好梦想，安全起步”、“法治进校园，共圆中国梦”、“美丽建水，从我做起”、“安全读秒，消防安全疏散大演练”、“家校合作，主题家长会”等形式多样，内容丰富、广大师生容易接受的法治教育活动，提高了全县广大师生学法用法遵法守法意识。
“法律进机关”“法律进单位”，注重领导干部的率先垂范作用。 进一步建立健全并认真落实了领导干部法治讲座、理论中心组学法、法律知识培训、干部教学计划、事业单位干部职工学法用法等制度。在认真抓好公务员特别是领导干部学法用法的同时，强化事业单位职工学法用法，事业单位学法做到了计划、教材、培训、考试、考核、效果“六落实”。领导干部、公务员、事业人员作为全民普法的龙头，普法参学起到较好的示范带动作用。
“法律进企业”，强化企业经管人员和职工学法用法活动的指导。 以法律进企业为平台，大力开展食品安全、安全生产等关乎企业发展、职工权益的法治宣传；通过聘请法律顾问或设立法律事务室，推动企业法治化管理、法治化经营。普法依法治理主管机关、企业主管部门抓实开展创建“州级依法治企示范单位”有效平台，开展经常性的指导学法用法活动，普法参学率达到96%以上。
“法律进农村”、“法律进社区”，推陈出新。 一是结合农村实际，通过制定《建水县农民学法用法实施方案》，以村委会、村党总支换届选举为契机，积极组织学习培训、普法骨干培训、村“两委”干部、“法律明白人”、进城务工农民法治教育培训，开展法治文艺晚会、成立“农民工法律服务站”、开通12348“农民工法律服务热线”，完善农村法治辅导站、法治宣传栏、法律图书角、法治文化园地建设。
二、关于如何做好守法工作
如何把全民守法作为依法治国的长期性工作加以落实。
一是按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
二是按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的 加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”建立健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
三是 按照《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出 加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
四是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法治度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、必修课。领导干部提高法治思维能力，就是要做到心中有法、敬畏法律、信仰法治、坚定法治，办事情、想问题、作决策坚持以法治为主要标准、主要手段和基本方式，自觉摒弃人治思维和权力本位的错误观念，坚持依法执政。领导干部要主动学习法律，积极宣传法律，自觉守法，为全民守法率先垂范。
五是把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程，抓好从小学生守法意识。
六是执法和司法人员应秉公执法。执法、司法是法律实施的关键环节。执法和司法者的守法意识决定着法律实施的效果是否正确有效，进而很大程度地影响着全体社会成员对国家法治状态的切身体验和基本判断。行政执法人员要坚持依法行政，严格依照法定权限和法定程序作出行政行为；司法人员要坚持公正司法，严格执行法律规定、全面把握法律原则、准确掌握法律适用，要将办案过程变为说服、引导群众相信和尊崇法律的过程，在化解各类矛盾的过程中体现法律价值和司法智慧，让公众真切感受到法治带来的实惠和便利，让依法表达诉求、维护合法权益成为公民的自觉选择，让依靠法律、信任法律、信仰法治成为全社会的情感归宿。
七是强化全民守法的工作考核，积极有效运用考核结果。各级党委、政府要将全民守法工作与经济工作一样，列入重点目标考核范围。考核目标要明确，内容要具体，重点要突出，机制要完善。
八是整合全民守法资源、完善财力保障机制。州对县党委政府、县对乡镇党委政府和部门的全民守法工作进行任务分解，明确职责，做到牵头落实、共同推进。党政重视、部门联动、上下互动、社会齐动，横向发展、纵向延伸。完善保障机制，加大人、财、物、智投入，尤其要加大财力投入，把全民守法列入同级财政预算，用在法治建设刀口上。
通过以上有力措施的全面发力，全民守法工作得到稳步推进，并为全面实现依法治国基本方略打下坚实的基础。（作者：马增吉、李翠玲、金娅萍、张绚）