学校安全工作是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。加强校园及周边环境的治理，为广大青少年营造良好的学习环境，保障学生健康成长，是事关祖国未来的大事。近年来校园周边环境整治工作成效明显，但形势仍然还不容太过乐观，近年来，又时有发生侵害学校师生人身安全的个人极端事件。自 2012年 11月 29日习近平总书记参观《复兴之路》展览时提出“中国梦”论述以来，“中国梦”成为了时代的主旋律，每一个党员领导干部，都应为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而不懈奋斗。为此，结合我县实际，司法行政部门在维护社会和谐稳定方面起着不可忽视的重要作用 ,对校园安全也有不可推卸的责任，本人从影响校园周边环境的问题、原因及对策略述己见。
一、 当前全县各中小学校基本情况及安全工作现状
石屏县素有文献名邦的美誉，发展至今，全县共有 各级各类学校 (点 )197所 (个 )，其中：幼儿园 29所、小学 153所（个）、普通中学 13所、职业高级中学 1所、教师进修学校 1所。在校学生 50249人，其中小学 24765人、初中 12526人、高中 3533人、职中 902人、幼儿园 8523人。
学生安全无小事，它关系到教育的健康发展，关系到千万个家庭的幸福与未来，关系到社会和谐稳定。历年来，县委、县政府及各级各部门高度重视校园安 全及周边环境治理工作，切实从组织领导、制度建设、宣传教育、安全投入、综合整治、检查考核等方面入手，规范校园安全管理。县综治办、教育局、公安局、司法局等十个部门联合下发了《石屏县创建“平安校园”实施意见》，全面推动“平安校园”建设，获得了可喜的成效：石屏一中荣获全国“第四届和谐校园先进学校”荣誉称号。东风小学、石屏一中 2所学校被认定为州级“平安校园”。石屏二中、龙朋小学等 7所学校被认定为县级“平安校园”，异龙小学等五所中小学推荐上报州级“平安校园”待考评。异龙镇中心小学等五家学校被评为州“依法治校示范单位”；坝心中学等十家学校被命名为县级“依法治校示范单位”。
二、校园周边环境存在的主要问题
( 一 )“两抢一盗”案件在学校及其周边时有发生，师生安全感受一定影响。
据统计， 2012 年全县共立涉校涉生刑事案件 87件，占全县全年总案数的 6%。其中盗窃案 29件，抢夺，抢劫 32起，故意伤害 19起，其它 7起。年龄 25－ 45周岁的 11名。 25岁以下的 34名。针对学生实施侵财犯罪的案件为 61起，占所有案件的 70%。
从校园及周边的刑事案件发案分布看，幼儿园内无发案，小学校园内发案较少，中学校园及周边发盗窃案件居多。从发案特点看，在校园及周边针对学校师生的流氓威胁、敲诈勒索等事件时有发生。一是校外的不良人员对学校师生身心健康造成一定影响。社会上一些有不良行为的青年与学校毕业后找不到工作的闲散人员结成团伙，存在不时到一些中小学校寻衅滋事、敲诈勒索现象。这些人员在学校周边等候，待学生放学出校门后就选择年龄、身材比他们小的中小学生索要钱财，不给就打，还恐吓学生不能告诉家长和老师。二是针对在校女学生的流氓搔扰事件时有发生。部分中学门外时有一些闲散人员在学校门外周边等候，待学校放学时候就邀请一些女学生去玩，遭拒绝后就辱骂、侮辱学生。三是一些无心上学的学生勾结社会上的“老大”，拉帮结派，欺压同学，造成一些学生不敢独自上学。
（二）食品卫生安全存在一定隐患。
1. 校内外商店经营者食品安全意识观念不够高。校园外小店里卖的小吃有的不符合食品卫生标准，要么没有标注生产日期，要么是质量认证标识不清，有些袋装零食的外包装上只是很模糊地印上一个食品名和厂名，却没有标注具体的厂址，联系电话、生产日期更是空白。
2. 校园周边流动摊点屡禁不绝。在一些学校附近，很多流动摊贩的餐饮工具就是一辆手推车加上几个碗碟，他们出售的多是一串串裸露在外的香肠、土豆片、豆腐皮等小食品，每串只卖五角到一块钱，小孩子都很喜欢买。这些流动摊贩的食品卫生状况不容乐观。　　
3. 进货渠道混乱。校园及周边食品经营者进货渠道主要有自购和配送两种形式。从食品来源看，有的是从小食品市场批发的，甚至还有个别经营者直接从小作坊或者小加工厂购进“三无”产品。经营者在进货过程中只考虑价格因素，不注重对食品质量和生产者资质条件的审查，只图便宜，有利就卖，食品质量难保证。
4. 学生消费安全意识比较薄弱。一些小店里出售的鸡翅、麻辣豆干、膨化食品等小食品，每袋只卖 5角钱。由于广大学生特别是小学生的食品安全意识薄弱，又贪图便宜和好奇心，与不关心这些东西是否干净，往往都是买很便宜的食品，经营者往往投其所好，这也是流动摊点屡禁不止的一个原因。
5. 食品经营管理制度有待健全。有的校园食品经营者为追求经济效益，唯利是图，漠视相关制度。超市经营者在采购和销售环节中不按规定履行查验制度，不建立购销台账制度，对不合格食品不建立退市制度和下架周转箱，以及食品卫生检验检疫合格证明等制度，造成食品经营相关制度的缺失，使劣质食品趁机流入校园。
　　 (三 )娱乐场所安全隐患较大。
学校周边的文化娱乐场所违规营业，影响中小学生的身心健康。学校周边网吧、游戏机室等文化娱乐场所有的存在违规营业，严重威胁和危害在校的中小学生身心健康。二是一些网吧、游戏机室等娱乐场所为了招揽顾客，违规接纳中小学生，有的甚至在网吧提供食、宿等“优惠服务”，导致一些学生放学后不回家，沉迷在学校附近的网吧和游戏机室，而一些家长则以为孩子离校出走而到处寻找，不能对孩子进行有效监护。三是有的网吧、游戏机室将“黄、赌”混杂其中，导致一些学生沉迷于网吧、玩游戏赌博上，把伙食费花完或赌完了，就去偷、抢或敲诈勒索。
( 四 )校园周边的交通事故时有发生。　　
根据近年发生的交通事故来看，学校周边发生交通事故呈现逐年上升趋势，在校园周边发生交通事故的主要状况有：一是一些驾驶员不遵守交通规则，贪图近道而驾车违规闯禁行区 (闯单行道逆向驾驶 )行驶而造成交通事故，或者超速行驶导致在校学生及家属在学校对出的道路上被撞伤。二是一些学生交通意识淡薄，在去学校或放学回家途中，不遵守交通规则，骑自行车不走非机动车道、不走人行横道线、甚至闯红灯等，导致发生道路交通事故。三是交通红、绿灯设置不科学导致交通事故。在城区主要道路上均设置有人行横道线的红、绿灯，人行横道线的绿灯亮时，本意是让行人从人行横道线上安全横过道路。但在人行横道线绿灯亮的同时，交通指示也允许车辆往右转行驶，这样行人就没有横过道路的缓冲时间，严重危害行人的人身安全。四是一些商店非法占道经营，学生上学和放学时都无法从人行道上行走，而引发交通事故。
( 五 )校园内部治安防范工作薄弱，存在安全隐患。
大部分学校都没有聘请专业保安人员负责校园内部保卫工作，负责学校门卫和校园内部安全保卫工作的是一些退休人员或 40-50年龄的员工，这些人员大多没有内部保卫工作经验，一旦发现治安问题，无法发挥作用。部分学校的师生员工安全意识淡薄，消防安全知识和技能薄弱，有些师生对消防标志、自我保护、逃生、救火的基本常识缺乏了解。还有许多中小学校和幼儿园不同程度存在治安、火灾隐患，比如消防通道不符合要求，消防器材不够完善，缺乏疏散指示标志和应急照明器材，一旦发生突发事件，后果不堪设想。
　　三、存在问题的原因分析
学校及周边治安存在的问题，既有外因也有内因。就外因来说，主要是一复杂，二不到位。
一复杂：学校周边人员构成复杂。特别是位于集镇规模较大的中小学校，如：东风小学、异龙小学等因位置特殊，往往聚居的人口多，人员构成复杂，经商者多，闲杂人员多，特别是社会闲散青年大多是从学校辍学的学生，他们中的多数和在校学生还有联系，其伙同在校学生在校外抢劫学生财物偶有发生，以及极少数学生在校外赌博、吸烟的情况，对学校的治安秩序构成威胁。
二不到位：一是综治工作不到位。对有不良行为的青少年、闲散人员和流动人员等高危人群的疏导教育不够，监管力度不够。二是有的职能部门监督管理不到位。一些网吧、游戏机室等文化娱乐场所能在学校周边营业，并违规接纳中小学生，就是因为有的职能管理部门审批、把关不严、监管不力造成的；一些非法摊点、车辆在学校周边乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱盖、占道经营，也是有关职能管理部门管理不力或互相推诿所致。
就内因来说，主要有以下三方面原因：
一是素质教育不到位。全面实施素质教育，全面实现依法治校是新的教育工作思路，教育行政部门和各学校虽然都把德育作为实施素质教育的首要内容来抓，但仍有一些学校对素质教育认识不足，重视不够，一些学校的素质教育工作还不够扎实，教育形式、方法比较简单，没有收到预期的效果。同时，一些家长重智轻德，教育方法失当，特别是近年来，因离异、单亲家庭增多，父母外出打工增多，对子女缺少监护和教育，影响其健康成长。
二是自我安全防范意识不强。一方面是一些学校安全防范意识不强，对安全工作重视不够，强调教学忽视了安全。如一些校领导把内保工作交给保卫干事后了事，不闻不问，对安全情况不熟悉，有的学校没有建章立制，没有安全预案。另一方面是师生自我安全防范意识不够，缺乏安全教育。
三是法治宣传不够。近年来，虽然加强了普法宣传教育，但宣传教育的覆盖面仍还有死角和“盲点”，一些学生因不懂法或法律意识淡薄，违了法、犯了罪还不知道。而许多交通事故的发生，多数是由于肇事者法律意识不强，不遵守交通法规造成的。
四、对策和建议
（一）进一步加强合作，形成齐抓共管的良好局面。
教育部门要继续加强与司法、卫生、文化等有关部门的联系，密切配合，齐抓共管，及时沟通情况，解决重点问题，在县委、县政府的统一领导下，把中小学及周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处，共同做好中小学安全管理工作。首先是要提高认识。校园是培养人才的殿堂，校园周边环境直接关系到学生的身心健康成长，但它的社会属性决定了它不是世外桃源，不可避免地要受现实客观条件的制约和社会不良因素的影响。各级党委政府及有关部门要充分认识到校园安全和周边环境整治不是阶段性工作，也不是突击性工作，而是经常性、长期性工作。务必紧绷校园安全这根弦，增强责任感和紧迫感，切实加强领导，常抓不懈，将其纳入重要的议事日程，作为涉及千家万户和群众利益的大事、要事来抓实抓好。其次要明确责任。责任是做好任何事情的最基本也是最重要元素。校园及周边环境整治工作是一项系统性工程，需要相关部门切实履职和全社会的共同参与。但由于责任的不明确，往往会出现推诿扯皮的现象。对此，要按照职能分工，签订目标责任书，进一步细化各校园及有关部门的职责任务，各负其责，协调行动，形成合力；对因履职不到位，造成严重后果和影响的，要严格责任追究和查处。最后是要加大投入。财政要优先保障校园安全经费的安排，在做九年义务教育的经费预算时，要把维护校园安全必要的技术装备费用、防盗设施费用、防雷、防火设施的安装、电力设施改造、基础设施建设，以及人员配备费用等测算在内，不断改善维护学校及周边安全的技防设施。同时，尽量将学校周边纳入安装视频监控系统管理，在县直学校校门口及治安较为复杂的学校增设警务室，提高校园安全的防范能力。
( 二 )进一步严厉打击校园及周边的违法犯罪活动。
结合“严打”整治斗争和“两抢一盗”专项行动，进一步推动公安部制定的《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》的落实，确立整治重点，明确部门职责，制定整治方案，严厉打击校园及周边地区存在的流氓团伙、黑恶势力，保持对违法犯罪分子的高压态势。公安机关要增派警力，加强在上、放学时段的治安巡逻，增设治安流动岗，整顿旧货市场和废品收购点，切断销赃渠道，以减少学校及周边“两抢一盗”案件的发生。
( 三 )进一步加强校园及周边社会治安综合治理工作。
1 ．加强防范工作。一是各职能部门要按照各自的职责，经常深入校园开展法制、文化、卫生、安全等方面的教育和宣传。二是要经常性的开展隐患排查活动，对学校及周边人员集中场所开展以治安、安全、卫生、文化等方面的检查，对检查出的问题，逐一督促落实整改措施，限期解决，切实保障学校师生人身财产安全。三是开展校园周边矛盾纠纷的化解和重点人员的管控工作，经常性的在校园及周边环境开展走访摸排，并联合学校对在校学生的表现进行梳理，对有不良喜好或有违法犯罪倾向，经常与社会闲散人员、不良青少年结伙的重点学生，进行重点教育和定期回访，与其家长和老师长期形成联系制度，有针对性地开展教育、引导工作。四是加强校园周边及重点路段的巡逻执勤，优先处警，确保平安。
2 ．加大整治力度。针对全县校园环境的实际，要重点加大三个方面的整治，并常抓不懈。一是要大力整治校园及周边交通秩序。教育行政主管部门联合公安交警等部门要对全县中小学进行交通情况的摸底，对位于交通主干道的学校和校门口学校路段要设置交通警示牌、设置减速限速标识等，并针对存在的问题，尽快排除交通隐患；在学生上学、放学容易造成人车拥堵的路段和时段，增派警力。二是要大力整治文化市场。进一步把好网吧准入关，坚决依法查处和取缔“黑网吧”，切实加强对网吧的监管力度，充分运用先进科技手段对网吧实施监控，依法严厉查处违规营业行为，积极倡导并形成良好的网络文明社会和舆论环境。同时，对校园周边的书店、游戏机经营场所等文化市场，要加强监管，重点查处和严厉打击销售贩卖“口袋本”图书和有害“卡通书”等非法出版物危害青少年健康成长的行为。三是要大力整治校园周边无证摊贩专项活动，采取高峰执勤和错时巡查相结合的方式，实行定人定点管理，防止摊点回潮现象；要向学生宣传流动摊位存在的食品卫生安全隐患，切实提高学生们的食品安全意识，确保学生的饮食安全。
( 四 )进一步加强法制宣传和自我防范意识的教育。
从近年来破获校园内发生的一些刑事案件来看，作案主体有其特殊性，相当部分案件是本校的毕业学生和在校学生所为。因此，学校与公安机关、司法行政机关要加强相互之间的联系，在 青少年法制教育中要坚持针对性和实效性相结合的原则， 利用广播、黑板报等校园宣传媒体，加强在校学生的法治教育。 坚持法治副校长聘任制，结合社会实践和素质教育，经常性到学校开展活动，不断提高学生的法律意识和自我保护能力；针对学校出现的新特点、新问题，结合学生心理生理需要，通过法制讲座、服刑人员现身说法等形式，直观生动地开展预防青少年犯罪活动，提高青少年 防范不法侵害的能力和学法守法用法的自觉性。
（五）进一步严格学校内部管理。
一是认真梳理并调整学校现有的不适应工作要求的保卫人员，各学校要安排身体素质好、责任心强的人员从事专职或兼职保安工作，落实 24小时值班制度，配齐配好防卫器具，做好治安保卫和巡逻防范工作；二是在大力推进素质教育的同时，严格学籍管理，控制学生流失，采取积极有效的措施，不让一名学生成为“流生”；三是学校以开展警校共建活动、创建平安校园活动为载体，将法制教育纳入学生课时，定期邀请法治副校长开展有效的思想教育，让学生自觉远离网吧，拒绝不健康文化品，抵制校园周边不良环境的诱惑；四是大力开展健康向上、主题鲜明、形式多样的校园文化，把德育、智育、体育、美育有机结合起来，寓教于乐，使学生在活动中思想感情得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到升华，使校园文化成为学生文化的主阵地。五是学校要主动向教育行政主管部门汇报，加强与有关部门的联系，强化各项工作措施，认真做好校园内部的整治工作，加强门禁制度和门卫管理，严防社会闲散人员进入学校从事非法活动。
综上所述，笔者认为，通过几年来坚持不懈的专项整治和不厌其烦的反复清理，以及各项措施的不断完善和健全，石屏县校园周边环境得到明显改善。但客观地评价，还应该看到，校园这个既与社会溶为一体，而其内部运转机制又与社会有着严格区别的特定属性对其周边环境的要求来说，目前的环境距校园长治久安的要求和人民群众的期望，仍有较大差距。所以彻底治理中小学校及幼儿园周边的治安秩序混乱问题，还学校一个清净的环境，仅靠某一家单位或部门的努力是不够的，需要各部门的协调配合，乃至动员全社会的力量，统一思想、统一认识、统一步调去完成。我们坚信，在不远的将来，随着经济社会的发展，随着校园主人翁认知，在政府各部门的共同努力下，一个良好的校园环境就会展现在我们面前。（供稿： 石屏县政法委）