近年来，伴随着经济发展进入新常态，群众法治观念日益增强，泸西县经济纠纷频发且利益诉求多样，泸西县人民法院案件数量呈井喷式增长。截至2021年，泸西县人民法院受理案件数量已达全州法院第三位，法官人均办案数居全州第一，以不足全州法院7%的审判力量，完成了全州法院近12%的审判执行工作任务。面对浩如烟海的案件数量，泸西县人民法院除了抓好执法办案主责主业，还积极推动诉源治理工作，不断满足人民群众多元利益诉求，促进地方经济可持续发展，浓墨重彩描绘着泸西县社会和谐的新画卷。 

　　2021年以来，泸西县人民法院正确认识面临的新形势主动适应新常态，深刻把握风险挑战和发展机遇，在县委坚强领导和上级法院精心指导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉将思想和行动统一到习近平总书记关于将非诉讼纠纷解决机制挺在前面的指示精神上来，认真贯彻各级党委和上级法院从源头上减少诉讼增量的决策部署，挖掘和弘扬新时代自治、法治、德治相结合的“枫桥”经验精髓，在内强动力、外聚合力上下功夫，加强与非诉解纷方式的融合对接，推动矛盾纠纷预防化解全域覆盖、全程在线、多方参与、多元共治的调解格局日益完善，多元解纷网越织越密，多元解纷圈越扩越大，真正将矛盾纠纷处理在诉前、化解在萌芽，实现从源头减少法院收案，从而释放更多的司法资源参与到社会治理，提供更早的纠纷介入，保障更优的司法服务，促使群众民生问题能反映、纠纷矛盾有处解、合法权益有保障。 

　　2021年，泸西县人民法院受理案件数增幅迎来下降拐点，增幅同比下降5.64%，民商事案件收案数实现首次下降，下降幅度为10.18%，2022年1-9月，新收民商事案件收案数持续保持止增回落态势，回落率达17.13%。至此，泸西县人民法院长期以来新收案件高位增长的态势得到扭转，实现了给诉讼“瘦身”为群众“减负”，全方位提升了人民群众的司法获得感、幸福感和满足感。 

　　一、突出“一个引领”，树立诉源治理新理念 

　　突出以加强党的领导为引领，牢记党的领导是中国特色社会主义法治之魂，认真贯彻习近平法治思想，坚持把“为民解难、为党分忧”作为新时期矛盾纠纷多元化解工作的根本遵循，主动向泸西县委和红河州中级人民法院党组请示汇报，积极争取领导关怀和工作支持。 

　　红河州中级人民法院党组书记、院长李祖发先后5次到泸西县人民法院对重要工作进行指导，提出一系列具有前瞻性意见，为泸西矛盾纠纷多元化解精准把脉定向勾画出实践蓝图；泸西县委书记夏明专门听取工作汇报并作出重要指示；泸西县委常委、县委政法委书记马俊多次组织协调法院与各乡镇、部门召开联席会议统筹工作推进，为泸西县矛盾纠纷多元化解推进提供了坚强的政治保障。 

　　在泸西县委和上级法院的高度关心、厚爱和重视下，泸西县人民法院坚持党的领导，加强党建引领作用，2022年3月，成立泸西县人民法院派出法庭党支部，切实把支部建在庭上，让鲜红党旗飘扬在审判一线，始终坚持先进经验“引进来”，先后组织党员干警到蒙自查尼皮中共云南“一大”会址开展党性教育，到浙江大学、西南政法大学开展政治素能提升培训，并到浙江省诸暨市枫桥镇实地学习“枫桥经验”，先后组织业务骨干赴昆明、曲靖、文山地区学习兄弟法院先进做法，以达党建引领强使命，“取经”问计拓思路的目的，逐步建立全院上下信念坚定、学促相融、综合发力的诉源治理工作氛围，切实夯实干警为民情怀，让工作在哪里，党就延伸到哪里，哪里有矛盾，干警就到哪里去，充分发挥基层党组织在社会治理、矛盾解决中的战斗堡垒作用和引领效应。 

　　二、打造“两个中心”，构建多元解纷大格局 

　　一是打造便民诉讼服务中心，跑出加速度服务到群众心坎。认真落实以人民为中心的发展思想，立足三“更”目标——功能更齐全、服务更贴心、解纷更高效，全面推行多元化解、立案服务、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等专项工作，打造便民诉讼服务中心“实体店”，2021年7月对立案诉讼服务场所完成开放式办公环境改造，迁移立案大厅、设立1自助服务区、1导诉台、6间调解室、2间在线调解室、2台多媒体展示柜，推动实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，通过多主体服务、多渠道供给，让当事人解决纠纷有更多选择，真正让当事人“走进一个门，事务一站清”。 

　　强化立案“解压阀”功能，完善立案、调解与速裁快审的工作衔接，全面推行繁简分流工作机制，在诉讼服务中心结合泸西彝汉民族千百年来繁衍生息交融中形成的具有地域特色的“阿庐”文化，设立“阿庐”特色调解室，抽派三名法律专、知民情、晓风俗的法官专门对立案环节中符合多元调解的案件开展诉前调解，调解方式秉持真心真情调解理念，在释法的基础上更突出“说情讲理”，“情”是泸西百姓生活水乳交融之情，“理”造成矛盾可以谦让之理，通过将传统文化融入调解的温馨手段，帮助群众疏通矛盾脉络，打通堵点症结，更算好了“官司账”，使“阿庐”特色调解善解“千千结”善结“千千缘”，成为泸西县人民法院调解工作的一张名片。如采用速裁法官+诉前委派调解中心调解员联合调解模式，成功调解了52名农民工起诉云南兰馨园林绿化工程有限公司劳务合同纠纷和19名农民工起诉泸西希康银杏发展有限公司批案，做到调解成功即当场出具司法确认裁定书，快速受理、快速结案，并采用此种模式成功化解了多批劳务合同纠纷案件，开辟了讨薪快车道，大部分拖欠农民工工资案件均得到了及时处理，做到了让农民工讨薪有门，诉讼无忧；另用2个月的时间诉前高效便捷地化解了泸西县某小区500余户业主与开发商长达12年房屋拆迁安置补偿合同等系列矛盾纠纷，使先期起诉的34户业主及未诉讼的广大小区业主顺利拿到了被挪用的税费及期盼12年之久的房屋产权证书。 

　　2021年以来，泸西县人民法院院机关诉前调解纠纷831件，同比上升92%，占比院机关民商事收案数36%，同比上升100%，特别是“阿庐”特色调解室，部分简单案件在立案当天即可调解结案，真正做到快速受理、快速化解，大大提高了诉前调解率，提升了人民群众司法获得感，继承和发展了泸西县千百年来龙精虎猛且包容并蓄的“阿庐”文化。 

　　二是打造诉前委派调解服务中心，汇八方力量搭建纠纷解决的“金桥”。秉持“诉源治理需要动员社会各方力量，统筹推进。诉源治理的参与者，也必将成为受益者”的理念，加快建设“法院+”纠纷化解体系，不断扩大多元解纷“朋友圈”，2021年会同泸西县司法局成立“泸西县诉前委派调解服务中心”，采取“1+3+5+N”的诉讼服务体系（“1”县法院诉讼服务中心，“3”三个派出法庭，“5”五个巡回审判点，“N”多家行业性、专业性调解组织）实现对全县8个乡镇和多家行业组织全覆盖司法服务网络，依托该中心为基础统筹与泸西县司法局、泸西县公证处、泸西县邮政局、泸西县人行成立泸西县人民法院法律援助中心、诉讼与公证协同服务中心、集约送达服务中心、银行保险业调解委员会，补充完善各行业领域专门调解，实现调解“棋盘式”全面覆盖，坚持“引进来+托出去”多样路径，委派14名法律工作者、律师和2名心理咨询师为特邀调解员驻院（庭）常态化开展诉前委派调解工作，在各乡镇选任371名经验丰富、责任心强、熟悉本地村情、社情的村（社）干部、退休法律工作者为人民调解员，聘请60名家事调查员，灵活性地就近或及时上门提供诉讼服务，2021年以来委派调解2645件，调解成功1439件，让群众在“家门口”就能解决纠纷，大量矛盾在诉讼外得以化解，降低了解纷成本，使群众化解矛盾纠纷、获取司法服务更加便利、高效。 

　　三、强化“四项建设”， 保障诉源治理实效 

　　一是强化机制建设，理顺诉源治理方法路径。积极向泸西县委政法委请示汇报，由泸西县委政法委牵头法院、司法局、各乡镇等多家单位先后五次召开全县诉前委派调解工作推进会议，经协商成熟后，2022年3月，泸西县委、县政府正式出台了《泸西县践行新时代枫桥经验推进委派（委托）调解工作的实施办法（试行）》，该《办法》制定出台在红河州尚属首家，是总结于近年来泸西矛盾纠纷多元化解好的经验和做法，解决体制性障碍和机制性梗阻，通过政策性创新取得的改革成果，把实践证明行之有效的改革举措，用制度固定下来，为诉源治理提供了政策支撑和保障。 

　　《办法》的规定全面，内容详实，充分反映了社会各界和人民群众的诉求和心声，凝聚了社会的广泛共识，是泸西县践行新时代“枫桥”经验一项史无前例、开创性的工作。《办法》的施行，法律服务网络得到进一步延伸，将诉前委派（委托）调解工作延伸到辖区乡镇人民调解组织、行业部门、专业调解组织，进一步推进诉讼服务资源力量下沉，促进形成全域覆盖的解纷服务网络，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。《办法》建立的调解员考核标准，充分发挥考核“指挥棒”作用，对法院委派（委托）调解组织或调解员调解的案件，根据案件类型、调解质效按照考核标准向调解组织和调解员考核兑现，激发各调解组织、调解员化解矛盾纠纷、积极投入诉源治理的积极性，确保诉前委派（委托）调解工作高效有序推进，让人民群众感受到更多看得见摸得着的公平正义，也让法院真正回归到维护社会公平正义最后一道防线的职能定位上来，进一步提高审判质效和司法公信力。 

　　二是强化智慧法院建设，用信息化为诉源治理赋能。聚焦司法服务过程中群众的急难愁盼，大力推进智慧法院建设，2021年11月泸西县人民法院建成全州首个24小时自助诉讼服务中心并正式启用，通过技术赋能 “互联网+”，拓宽多元解纷新格局，采取“开通立案绿色通道、推行网上立案、调解和开庭、不断完善24小时自助诉讼服务中心设施设备”等措施，建成集线上线下跨域立案、多元调解、速裁快审、立案交费等功能的综合性一体性智能化的高效便民多元解纷诉讼服务体系，24小时自助诉讼服务中心为群众提供“全天候”“零等待”“非接触”自助服务，有效解决当事人的时间冲突，实现群众纠纷化解不求人。 

　　强化人民法院调解平台使用，实现线上视频调解，在符合诉前调解相关要求前提下，案件可从审判流程管理系统一键推送到人民法院调解平台，通过特邀调解组织、特邀调解员或“总对总”单位调解组织开展调解工作，调解完成的，也可以通过人民法院调解平台一键推送至审判系统，由法院完成出具司法确认、调解书或立案操作，打破了时间、空间的限制，为当事人提供“天涯两端异地见，超越时空解纠纷”的调解服务，达到了从“让数据多跑路，群众少跑腿”升级到“最多跑一次、可以不用跑”的司法服务效果，如运用“云上法庭”成功通过网上视频开庭审理了多件跨北京、四川等省案件，让当事人无需长途奔波即可到庭应诉，实时表达自己意见，2021年以来通过24小时自助诉讼服务中心网上自助立案346件，占全院民商事案件新收案件4.8%，跨域立案21件，网上调解212件，网上交费781件。让更多的人民群众共享智慧法院建设成果带来的“红利”。 

　　三是强化法庭品牌建设，织密多元解纷的网络。准确把握新时代人民法庭的功能定位，认真落实人民法庭建设要求，全面统筹，重新定位优化法庭布局，2021年9月14日将原设置未启用的旧城人民法庭调整至三塘乡，挂牌成立三塘人民法庭实体化运行，2022年1月25日中枢人民法庭从原借用的办公室搬迁至老法院，同时以三个法庭为中心，在旧城镇、向阳乡、午街铺镇、永宁乡设立巡回审判点，在白水镇综治中心设立了巡回法庭，定期到驻点开展诉讼引导、就地立案、诉调对接、巡回审理、法律咨询等为民司法工作，构建“横向到边、纵向到底”的基层解纷服务格局，打通服务群众“最后一公里”。积极推动创建新时代“枫桥式人民法庭”专项工作，制定“一庭一品”法庭建设工作思路，中枢人民法庭立足婚姻家事，结合泸西县特产苦荞茶入口虽苦却回甘浓郁的特点，设立“荞香缘”家事调解室，隐喻家庭夫妻关系要忆苦思甜，珍惜来之不易的缘分，大力弘扬和谐家庭氛围；金马人民法庭结合辖区相邻权纠纷、土地纠纷矛盾较多的现状，成立“和+亲”调解室，讲好“远亲不如近邻，千金难买邻里情”的法律故事，弘扬和谐文化，大力倡导建立良好、文明、和睦、和谐的邻里关系；三塘人民法庭立足民族团结，针对辖区多民族共同聚居生活特点，因地制宜，以法治文化、地域文化和民族文化为综合引擎同心发力，聘请有威望的少数民族群众作为特邀调解员，把法律适用和民族习惯有机结合起来，拉近调解工作与各民族群众的距离，合力妥善化解少数民族矛盾纠纷，进一步营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好社会氛围。2021年以来，三个派出法庭共收案3040件，占全院民商事案件总数的40.46%，结案2756件，结案率60.65%，结收比95.60%，其中调解结案1171件，撤诉703件，调撤率达67.68%。 

　　在三个法庭品牌打造的同时，积极发挥派出法庭在基层社会治理的“桥头堡”作用，主动融入党委领导的自治法治德治相结合的基层治理体系，参与构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，积极融入村社综治网格等基层平安“细胞”，将司法触角延伸至村社社会治理最末端，全面推进“法官进网格”，按照“一员多格”配置，常态化对接乡镇综治中心、司法所、派出所、村（社）等基层治理单位，形成“网格吹哨、法官报到”协同预防、共同化解矛盾纠纷工作模式，让基层诉源治理工作迈上新台阶。 

　　四是强化宣传阵地建设，构筑全社会诉源治理共识。加强对《云南省矛盾纠纷多元化解条例》《云南省红河哈尼族彝族自治州多元化解矛盾纠纷促进条例》宣传活动，利用好每年法治宣传月、宣传周机会，向群众讲解矛盾纠纷多元化解相关规定和法院多元化解矛盾纠纷机制建设相关情况，详细介绍法院深入开展诉前调解的新举措和移动微法院网上立案流程，让人民群众充分了解、自觉认同多元化纠纷解决机制，大力开展以案释法、法治进村进校园等活动，聚焦价值引导促进文法相融，宣讲法律、法规同时，将家规家训、文化传统等元素有机融入，注重弘扬“天下无讼、以和为贵”的中华传统文化，定期关注群众多发易发案件，有针对性深入村居社区、学校企业等开展巡回审判，叠加司法效益，提升辖区人民群众遵纪守法的观念，树立遵纪守法新风尚。