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常态化疫情防控背景下县级公安工作高质量发展研究——以弥勒市公安局实践为研究基础

文章来源:发布日期: 2022/05/10

  当前,新冠疫情全球肆虐,百年变局加速演变,国际国内形势风云诡谲,不稳定不确定因素纷繁复杂。公安工作面临政治安全大考、重大安保大战、护航发展大关的特殊考验。在常态化疫情防控背景下,如何直面风险挑战、抢抓机遇先机,推动公安工作高质量发展,是摆在公安机关面前的重要课题。 

   

  县级公安机关是整个公安工作的根基,起基础性和支撑性作用,只有充分发挥县级公安机关的职能作用,才能履行好维护一方稳定、确保一方平安的重大责任,才能推动整体公安工作实现新发展,才能为地方经济社会高质量发展营造良好的治安环境、法治环境和发展环境。加强常态化疫情防控背景下县级公安工作高质量发展研究具有十分重要的现实意义。 

   

  当前公安工作高质量发展具有的条件优势 

   

  (一)弥勒区位优势为公安工作高质量发展创造了条件。弥勒市位于云南省东南部、红河州北部,国土面积4004平方公里,设1街道92乡和东风农场社区管理委员会,常住人口56万人,相继荣膺国家卫生城市”“国家全域旅游示范区”“全国民族团结进步示范市15个国家级称号,云南省美丽县城18个省级称号。弥勒地处滇中城市经济圈和滇南中心城市群交汇点,自古以来就是接轨滇中、连接两广的重要枢纽,是出境入海、辐射东盟的重要节点。云桂高铁、汕昆高速、昆河高速纵贯全境,随着石蒙高速、弥泸高速建成通车,弥蒙高铁加快推进、弥勒东风机场成功通航,高速、高铁、航空综合立体交通体系加快形成。四通八达的交通区位优势、得天独厚的生态旅游优势、开放包容的经济发展优势,为弥勒主动承接辐射带动获得更多战略机遇。 

  (二)县域经济发展为公安工作高质量发展打下了基础。弥勒市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省州党委政府对弥勒发展的战略要求,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,加快推进弥泸一体化发展,全力打造红河北部经济高质量发展增长极、加快建设滇中绿色发展强市和世界一流健康生活目的地云南样板。十三五以来,弥勒经济总量始终位居全州第一,连续5年入围云南省县域经济发展10强县,人均GDP63802元提高到91000元,规模以上固定资产投资累计完成1551亿元,一般公共预算收入、支出累计完成94.22亿元、216.28亿元,全市经济社会平稳健康发展。经济优势和政策保障必将推动和促进公安事业发展进步。 

  (三)现代警务创新为公安工作高质量发展提供了保证。公安改革重点事项落地见效,现代警务机制加速构建,情指勤督舆一体化实战化模式趋于完善,专业打击、合成侦查、街面警务、枫桥式派出所创建等实战勤务改革深入推进,智能感知、数据赋能、移动警务持续释放实战效益。自主研发的慧眼实战系统、慧眼笔录系统、慧眼警情系统、慧眼监所系统、慧蚁租房系统、慧蚁配送系统、慧眼一键通系统等科技创新应用系统,取得了赋能安保维稳、侦查破案、治安管理、人员管控、服务民生的重要成果。领导班子表率引领和民警队伍建设得到强化,执法服务监督和队伍内控机制得到优化,公安队伍纪律作风进一步好转、公安队伍凝聚力战斗力进一步增强、公安机关执法公信力进一步提升,公安工作呈现良好发展势头。 

  (四)未来目标定位为公安工作高质量发展指引了方向。红河州公安局对弥勒公安提出了干在实处、谋在超前、走在前列的目标定位,以接力的状态、奋进的姿态,聚力推动弥勒公安工作高质量发展。2022年实现公安工作综合绩效进入全州第一方阵,2023年实现公安工作水平同弥勒经济社会发展水平相匹配和各警种部门至少有2-3项工作达到全州一流水平,2024年形成全州全省独具特色的弥勒经验并打造成为全州引领全省前列的标杆。以情指勤督舆一体化实战化建设为导向,推动高效快速的打防管控能力走在前列,努力打造全州一流的可借鉴的平安卫士品牌。以创建枫桥式公安派出所和落实派出所工作三年行动计划为引领,推动基层所队的社会治理能力走在前列,努力打造全州一流的可借鉴的社会治理品牌。以科技创新为牵引,推动数据支撑的现代警务能力走在前列,努力打造全州一流的可借鉴的智慧赋能品牌。以智慧执法办案中心建设为抓手,推动执法执勤的单兵作战能力走在前列,努力打造全省一流的可借鉴的执法为民品牌 

  当前公安工作高质量发展面临的风险挑战 

   

   

  当前,我国正面临世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴战略全局,全球疫情形势更趋复杂,在经济高速发展向高质量发展转变过程中,供给侧结构性改革衍生新的困难和挑战,公安工作面临新的挑战和考验。 

  (一)疫情防控工作面临严峻挑战 

  从全球看,全球疫情形势更趋复杂。世界多数国家疫情大范围传播,德尔塔、奥密克戎和最新变异毒株毒性更强、潜伏期更长、传播力更广。在全球疫情形势并没有得到根本控制情况下,给疫情防控造成巨大压力,导致全球疫情拐点的到来变得多变未知。 

  从国内看,全国疫情出现多点爆发。全国大部分地区疫情形势整体平稳向好,但疫情爆发地区呈现点多、面广、频发的特点,国内内防反弹压力不减。基于我国人口基数庞大现实情况,必须毫不动摇地贯彻落实好习近平总书记要始终坚持人民至上、生命至上,坚持科学精准、动态清零,尽快遏制疫情扩散蔓延势头”“统筹好疫情防控和经济社会发展,采取更加有效措施,努力用最小的代价实现最大的防控效果,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响的指示精神,科学统筹好疫情防控和经济社会发展。 

  从本地看,全市疫情防控接边节点。弥勒是云南跨省出国重要通道上的交通要冲和节点城市,现代高速、高铁、航空交通网络的四通八达,推动经济融通、人员流动,给弥勒疫情防控带来严峻考验。需要从全局战略高度把握好疫情防控与公安工作,既要守住疫情防控底线,又要高效护航经济发展,这是对弥勒公安机关能力的现实考验。 

  (二)县级公安工作面临现实考验 

  社会维稳面大。随着改革进入深水区,社会新旧矛盾交叉重叠,公安机关维护社会稳定的任务艰巨繁重。政治安全风险依然突出,涉政基础工作还很薄弱,涉稳风险交织叠加。弥勒市因拆迁、土地纠纷、工程施工、民工工资、涉访、涉军群体等引起的突发性矛盾纠纷增多,有的矛盾纠纷关系复杂、牵扯面广、调处难度大,成为影响社会稳定的突出问题。县级公安机关作为一线战斗的实体,时刻处在维稳处突的最前沿,很多问题错综复杂,单靠公安机关一家的力量是远远不够的,需要党委政府统筹各级各部门力量从源头上去解决。 

  治安形势严峻。弥勒市刑事破案、治安查处、打击处理等关键业务数据都有较大幅度提升。但电信网络诈骗等侵财类犯罪案件仍然高发。毒情形势严峻,全市吸毒人员基数大,禁毒社会化工作基础较为薄弱。 

  安全监管效低。在交通安全监管上,主要依靠公安机关单打独斗,没有充分借助外力加强部门联动,没有有效发动社会组织共同参与监督,没有形成齐抓共管的社会监管大格局。 

  防控体系面窄。由于县级政府财政支持有限,社会治安视频监控系统安装率低、覆盖面窄,广大农村地区和城乡结合部,视频设施建设不足。群防群治力量的待遇保障得不到提高,导致群防群治效果不明显,制约了治安防控职能的有效发挥。 

  基层基础薄弱。县级公安机关作为整个公安工作的基石,主业理应是基层基础工作。但由于诸多集中整治行动、安全保卫任务占用了大量基层工作精力,打击处理隐性指标迫使警力向破案倾斜,县级公安机关的主要精力都用在安保破案上,无暇顾及基层基础工作。近年来重点推进社区警务工作,由于改革不彻底和警务运行机制不够健全的原因,社区警务工作口号化、表面化倾向突出。 

 实现公安工作高质量发展推进的基本思路 

   

   

  在常态化疫情防控背景下实现县级公安工作高质量发展,实现干在实处、谋在超前、走在前列的目标定位,要牢固树立五个一流的发展目标。用一流的目标定位引领率先发展,做到登高望远、放大格局,一往无前追求公安发展最优目标。用一流的警务机制催生强大战力,做到实战实效、运行高效,一以贯之追求最小成本最大效益。用一流的科技装备倍增实战效能,做到装备精良、技术先进,一着不让追求公安工作最强战力。用一流的能力素质高效履职尽责,做到政治坚定、业务精通,一如既往追求公安事业发展最大底气。用一流的担当作为创造过硬业绩,做到拉高标杆、踔厉奋发,一门心思追求服务发展最佳业绩。 

  (一)立足新目标,实现公安工作高质量发展,必须在找准工作定位中奋力前行。目标引领脚步、定位决定高度。基于面临的形势任务,弥勒市公安工作奋斗目标可以定位为全州保前列、全省争先进。一是以更高站位筑牢政治忠诚。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,作为党史学习教育的核心内容,深刻认识重大政治意义、理论意义、实践意义,牢记公安姓党,坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导,坚定理想信念,确保刀把子牢牢掌握在党和人民手中。二是以更强担当维护安全稳定。瞄准减量控大保稳定位,坚决打赢安全稳定持久战。第一方面,盯住人,守土有责不动摇。严管重点人员,按照北京不去、省内不聚、外省不串、网上不炒的常态化目标,会同党委政府相关部门以重点人员转化攻坚行动为重点,实行领导包案”“一案一策的分类管控措施,在敏感节点实施24小时全方位稳控,实现零非访。严控特殊人群,加强与卫生、民政等职能部门提送信息进行比对,及时发现漏管人员,做好建档管理,确保数据鲜活,确保不漏管、不失控。第二方面,防住事,守土担责不含糊。采取定点接访、事先约访、带案下访等形式,与信访人亲属、好友了解情况,并与信访人交心谈心、拉近距离,耐心倾听对方的困难之处和真实想法,为全力做好停访息诉工作奠定坚实基础。对于社会反响强烈、涉及受害人数众多的典型案(事)件和容易诱发信访问题的涉警情况,第一时间作出风险测评,随时掌握其思想动态,做好调查取证工作。对于缠访、闹访人员及时给予劝阻和开导,做好法律宣讲,努力维护良好的信访秩序。第三方面,控好面,守土尽责不懈怠。利用一标三实信息采集,组织民警积极深入社区、校园、村组、企业、场所等及时了解治安情况,进一步落实便民利民措施,做好社会面的防范工作。三是以更大力度提升打击质效。瞄准细致精致极致标准,坚决打赢平安建设整体战。坚持行动统领,抓好基层社会治理,着力化解、根治一批顽瘴痼疾、疑难杂症。侦查打击是公安机关永恒的主业,任何时候都不能放松。当前,传统犯罪发案减少,互联网新型违法犯罪发案多、增速快、占比大,网上网下交织叠加。必须抢抓网上作战的战机,掌握打赢未来的先机。以全警、全域、全程、全面打击为核心,构建全警种、全要素、全链条、全时空大打击格局。坚决遏制电信网络新型违法犯罪高发态势,全力实现案件下降破案提升的目标。四是以更强定力做好安全监管。瞄准提速提质提效需求,坚决打赢服务发展升级战。坚持全面服务,组织实施公安工作提速、提质、提效工程,全面提高工作效率、服务质量。坚持全时防控,建立健全全时空、立体化防控体系,全面提升防控质效。坚持全域畅通,最大限度提高道路通行效率、改善道路交通环境。依法从严加强道路交通、消防、危爆物品、大型活动等安全监管,多在联动上下功夫,带动全社会都主动参与安全治理。五是以更高标准锻造公安铁军。瞄准砺警育警强警目标,坚决打赢队伍建设提能战。坚持政治建警和作风塑警并重,巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果,提升全警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持素质强警与机制暖警并举,提升警队活力。坚持从严治警与从优待警并行,严格落实两个责任,压紧压实一岗双责,加强四种形态特别是第一种形态运用,真正使从严治警长效化。谋划推进从优待警措施落实,拓宽从优待警渠道,有效盘活警力资源,修复警营生态,激发警营警队活力。 

  (二)立足新目标,实现公安工作高质量发展,必须在疫情防控工作中贡献力量。一是突出圈层查控。做密圈层查控,实现风险过滤,加快公安智慧查缉卡点建设,在市际、县际道路出入口新改建一批治安卡口或电子卡口,全面采集经过的人、车等数据信息,分层过滤不安全因素,将危险因素控制在远端、查控在外围。梳理重点区域、要隘点、结合点,进行补盲建全,提升视频监控、电子围栏等前端设备布建的密度和广度,实现高铁车站、商圈广场、重点单位和交通要道全覆盖。二是突出常态防控。在常态化疫情防控情况下,重点围绕疫情防控隐患漏洞排查整改、流调溯源和区域协查、严打跨境违法犯罪、严打涉疫违法犯罪、涉疫警情接处警、社会面管控、重点行业场所疫情防控监管、涉疫重点场所安保、圈层防控(常态交通疫情查缉)、外籍人员管控、内部安全防控、疫情防控保障、网络舆情巡查管控、涉疫情报信息收集研判、对外警力支援、思想政治和宣传工作、疫情防控督察等方面开展常态防控工作,筑牢外防输入、内防反弹的疫情防控安全防线。三是突出应急响应。建立公安疫情防控指挥体系平急转换机制,围绕综合协调、情报信息、流调溯源、核酸检测、社区封控、交通管控、人员转运、集中隔离、治安管控、哨点监测、院感防控、舆情处置、宣传报道、外事协调、安保维稳、内部防控、警务保障、法治宣传、案件查办、机动应急、警务督察等重点工作,明确牵头领导、责任人员、工作职责、工作流程,积极开展应急处置实战演练,确保一旦发生疫情时,能够在党委政府统一指挥下平战转换一键启动,迅速由常态化防控即时转入应急处置状态。四是突出防控共治。加快启动数据资源汇聚整合工作,对疫情防控期间获取的数据进行清洗入库,彻底打通数据共享通道,强化流调溯源数据支撑。定期开展由卫健、公安、民政、交通、城管、应急管理、街道社区等多部门、多层次、跨区域的公共卫生事件应急处置演练,增强联动协作意识和快速处置能力。针对车流、人流活跃的特点,全力做好与重点地区有关联、有轨迹、有接触人员的系统筛查和全面核查,指导做好隔离防控工作,保证基层防控地毯排、无死角、全覆盖。抓实网格+警格管理服务,建立疫情防控包保责任制,广泛发动网格员、专职巡防力量、平安志愿者等群防群治力量,加强信息核查、政策宣传、巡逻协管、矛盾调解、困难帮扶等工作,筑牢村组社区疫情防控第一道防线、打通服务群众最后一公里,构筑起村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵的严密防控体系。五是突出机制落实。落实三同步工作机制和网上动态巡查机制,随时掌控网上信息,为领导决策提供依据。依法严惩危害政治安全、疫情期间扰乱社会秩序和涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪活动。落实“135分钟快速反应处置措施,始终保持社会面高密度巡逻防控。六是突出典型激励。组建疫情心理疏导小组,建立心理疏导机制,及时对民警辅警的焦虑心理、烦躁心理进行矫正,确保队伍以良好心态投入疫情防控工作。深入挖掘警察群体在疫情防控过程中涌现出的感人事迹,适时表彰在疫情防控中涌现出来的先进典型,鼓励广大民警辅警冲锋陷阵、再立新功。 

  (三)立足新目标,实现公安工作高质量发展,必须在坚持科学方法中寻求突破。工作年年抓,方法很重要。只有准确把握公安工作发展规律,以科学的方法推进工作,才能做到事半功倍。一是善于抓住重点。全力以赴抓好安保维稳措施的落实,确保弥勒平安稳定不出事。这既是公安工作的主线,更是底线,必须时刻牢记、毫不含糊。围绕构建现代警务体系,推进情指勤督舆一体化、侦查打击专业化、政务服务便利化建设,确保弥勒公安工作现代化持续突破。二是善于分解任务。无论是抓重点工作,还是抓绩效攻坚,工作目标一定要明确,层层分解落实到具体岗位、具体人,让大家都清晰地知道自己要做什么、怎么做、做到什么程度。三是善于扬长补短。各警种、各部门系统客观地评估自身工作,真正看清自己的长板和短板,对长板项目要持续巩固深化,结合实际创新发展,力求形成品牌。对短板工作,要认真剖析落后症结,积极寻求破解之道。在落后指标中,要明确一批攻坚突破指标,使之成为绩效增长点。四是善于改革创新。瞄准实用实战实效导向,坚决打赢亮点品牌攻坚战。继续在激发创新氛围和活力上下功夫,培育选树一批在全州、全省都立得住、叫得响的公安创新实践品牌,引领弥勒公安工作高质量发展。坚持实战实效导向,加快推进执法办案中心等项目建设,健全完善运行机制和工作流程。坚持创新创优方向,全面实现提档升级、提速增效。坚持做强做精靶向,努力打造更多可借鉴、可复制的弥勒经验 

  (四)立足新目标,实现公安工作高质量发展,必须在调优作风状态中提升境界。认真贯彻《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定(试行)》,将推进作风革命、加强机关效能建设”“对标先进、争创一流作为公安工作综合绩效考评内容,推动公安工作目标任务落地见效。一是大兴苦干实干之风。只有准确把握自身发展与全面发展、业务建设与队伍建设、突出重点与统筹兼顾、硬件建设与软件建设、创先争优与保持底线的辩证关系,才能在围绕中心、服务大局的实践中探索出一条公安工作高质量发展道路。在抓好公安工作落实过程中,必须坚持字当头、字为先,坚持一切从实际出发,实事求是、脚踏实地谋实情、出实招、干实事、求实效,在苦干实干中把每一件事情办成办好、把每一项指标抓紧抓实。树立用实干之人的鲜明导向,将实干实绩与干部选拔任用相挂钩,让更多优秀干部脱颖而出。二是大兴比学赶超之风。抓好公安工作特别是绩效攻坚,要进一步造浓比学赶超、争先进位的浓厚氛围,让各警种、各部门在良性竞争中、相互学习中、追赶先进中、超越自我中提升发展的境界和层次,实现弥勒公安工作精彩纷呈。三是大兴攻坚克难之风。要实现公安工作高质量发展奋斗目标不可能一帆风顺,肯定会遇到很多瓶颈难题。广大公安民警要做好充足的准备,拿出逢山开路、遇水搭桥的勇气,努力在啃下更多硬骨头中圆满完成工作任务,推动弥勒公安工作高质量发展。(弥勒市人民政府副市长、市公安局局长胡永彬