近年来，红河州司法行政机关以减少犯罪率、维护社会稳定为目标，创新管理方式，走出了“一个体系”“两个确保”“三项机制”“五个凸显”的“1235”社区服刑人员矫正管理工作路子。

　　纳入“一个体系”。将社区矫正工作纳入党委政府的工作体系，建立州、县市工作机构。与经济社会建设同规划、同部署、同落实，进一步健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新格局。 

　　实现“两个确保”。一是确保人员到位，各项工作有人抓、有人管。我州采取增加协警及政府购买公益岗位的方式，充实到基层社区矫正、安置帮教、特殊人群管理工作岗位。二是确保管控措施落实。按照“矫正人性化，帮教社会化，管理信息化，职责规范化”的工作思路，扎实认真做好我州社区矫正日常安全稳定监督管理工作，截止目前我州无社区服刑人员脱管、漏管现象发生。 

　　落实“三项机制”。一是落实协同机制。13县市充分发挥社区矫正、安置帮教、特殊人群成员单位联席会议的作用，建立情况通报、数据共享等工作制度，争取相关职能部门对社区矫正工作的理解度、支持度、配合度，社区矫正执法环境大力改善。如：个旧市、绿春县司法局为建立完善社区服刑人员身体健康状况档案，分别与公安局、卫生局协调，对辖区内在册的社区服刑人员，尤其是暂予监外执行的社区服刑人员进行了尿液检测、HIV检测和身体健康体检。二是落实教育帮扶机制。建水县、泸西县安置帮教基地联合当地企业共同举办红河州“两类人员”就业技能培训班，培训实行“三统三免”（统一安排食宿，统一集中授课，统一考核鉴定；免费提供食宿、培训教材和学习用品），培训结束后100%推荐就业。三是落实考评机制。红河州积极创新教育管理机制，推行“分级分类管理”和“双管双评”制度。根据社区服刑人员的犯罪类型、重新犯罪可能性、人身危险性、个体差异性等进行分类，实施类别化管理和分级管理，将社区服刑人员分为宽松管理、普通管理和严格管理三个类别，并分别实施不同等级不同的管理强度。红河州推行的“分级分类管理”和“双管双评”制度，得到司法部社区矫正立法调研组的肯定，该做法在最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定的《社区矫正实施办法》中得到采纳。 

　　五显工作成效。一是信息管理效果凸显。红河州投入资金200余万元，自主开发红河州社区矫正动态信息管理系统，在册社区服刑人员100%纳入系统管理。系统由社区服刑人员基本信息、音视频、指纹考勤数据、图片等构成；以裁前评估、入矫宣告、排查走访、警告教育、解矫宣告等重点环节为内容，以执法纪录仪、指纹、人脸识别考勤机作为获取信息的手段，对整个工作过程进行监管。该系统的运用杜绝了在日常工作中出现的顶替报到、一次报到多次签名、管理人员“代报到”等虚假现象，为警告、提请收监、投诉维权、工作监督等提供了有力的保障。另外，蒙自市、建水县司法局分别投入10余万元，为辖区内各乡镇基层司法所安装摄像头及报警装置，建立视频监控室，进一步提升基层司法行政工作信息化建设水平。二是典型示范作用凸显。在弥勒市竹园镇花园、龙潭、赵林3个村委会，推行村级社区矫正“心灵驿站”和安置帮教工作室，取得了显著成效；在蒙自市定期开展社区服刑人员的心理咨询活动，与红河学院教育学院联合开展了以“自我关爱”为主题的未成年社区服刑人员团体辅导活动。石屏县率先在全省建立了社区矫正预警机制，将社区服刑人员由于或因犯罪主观恶性较大，违反社区矫正管理规定受到处罚、保外就医的暂予监外执行罪犯，列入社区矫正高危对象，并向所属司法所发出预警通知；建水县司法局与建水县公安局联合下发了《关于司法所派出所实行例会工作制度的通知》，经过各基层司法所、派出所的实践，建水县特殊人群的管理质量得到进一步的提升，效果显著；泸西县以创新“两类人员”安置帮教为突破口，探索出一套“政府办、学校教、企业纳”的安置帮教新模式，分别与泸西县雨露职业培训学校及云南牛牛牧业、泸西佳旺辰养殖有限公司等4家龙头企业和有36家种养殖成员企业的泸西县生态养殖协会签订合作协议，建立就业安置帮教基地。三是执法管理更显规范。在13县市司法局建立社会调查评估委员会、社区矫正奖惩审核委员会，规范权力运行，杜绝个人行为。规范居住地变更、请销假等审批事项，有效防止了社区服刑人员脱管失控。通过省厅考核，红河州弥勒市、建水县通过了省级审验，确定为2017年度省级规范化社区矫正中心，个旧市大屯镇、石屏县坝心镇、金平县金河镇、河口县河口镇、绿春县骑马坝乡5个司法所，被评为省级规范化司法所。四是宣传教育氛围凸显。针对社区服刑人员学习教育没有统一教材，学习教育内容各异，效果参差不齐等情况，红河州编写了《社区服刑人员教育学习内容讲义》、《社区矫正知识手册》、《安置帮教知识手册》、《心理健康指南》等宣教资料，多种形式开展宣传活动，不断提高社会群众对社区矫正工作的认知度和参与度，营造社区矫正舆论氛围，进一步增强社区服刑人员教育学习的针对性。五是安全稳定效果凸显。红河州在敏感时期、重点时段督促各县市加强领导，严格安全稳定工作责任制，健全完善各类应急预案，加强舆情应对，杜绝各类苗头隐患，做到及早发现、及时控制、妥善处置，确保社区矫正工作持续安全稳定。（作者：刘苍林、杜江）