为扎实推进对易肇事肇祸精神人病人的管理服务工作，开远市特殊人群专项工作组大胆探索，创新对精神残疾人的管理服务模式，建立了精神残疾人托养 “阳光家园 ”，有效避免了由精神病患者所引发的刑事、民事案件，维护了社会的和谐稳定。主要做法是：
一是政府主导。 开远市政府把托养服务工作纳入残疾人事业发展大局并摆上重要议事日程，成立了 “开远市智力和精神残疾人托养工作领导小组 ”，制定出台了《开远市开展智力、精神残疾人托养服务工作的实施方案》、《开远市城市医疗救助实施办法（试行）》，下发了《关于开远市开展阳光家园计划托养服务实施意见的通知》、《关于开远市智力、精神和重度残疾人托养服务中心实施方案的通知》和《关于印发开远市城镇居民大病医闻补助办法的通知》等一系列文件，在人、财、物等方面给予大力支持，形成托养服务工作的长效机制。
二是科学定位。 将 “阳光家园 ”确定为 “民办非企业 ”，提出了 “一个中心、三种模式、三大结合、一项扶持 ”的模式。 “一个中心 ”即托养康复中心建设； “三种模式 ”即寄宿制托养、日间照料、居家托养三种服务模式； “三大结合 ”即实行 “医疗与托养相结合、培训与托养相结合、康复训练与托养相结合 ”的管理方式； “一项扶持 ”即对托养人员实施生活补助。建立了以托养为主，聚生活技能训练、医疗康复、职业培训和教育、工疗、就业训练等为一体的功能定位。
三是部门协调。 开远市民政、财政、卫生、人力资源和社会保障以及阳光济困协会等部门以不同方式参与托养服务工作。资金来源采取适当收费、社会捐助、政府补贴方式，仅基础建设和补助经费就超过 600余万元；工作人员方面，市政府解决事业编制 1人，同时还通过设立公益性岗位，面向社会招聘居家托养护理员等方式解决人员不足的问题，因此，各部门的协调配合为做好托养工作奠定了坚实的基础。
四是整合资源。 利用现有民营医院医疗资源的优势，积极引入民间力量参与残疾人事业发展，积极推进阳光托养康复中心和阳光家园建设。现已建立一个国家级示范机构 —开远市明威医院阳光托养康复中心，两个市级托养机构 —开远市阳光家园清心托养康复中心和开远市阳光家园解化托养康复中心，一个日间照料站 —开远市灵泉办事处阳光家园，共托养精神残疾人 510人。
五是规范管理。 开远市残联积极与托养机构密切配合，坚持用规范管理促进持续发展，坚持用科学标准提高服务水平，在实施居家服务、日间照料、机构托养工作中，建立起一套科学的管理规范和服务标准，促进了托养工作的良性发展。（供稿：红河州司法局 作者：黄永玲）