——记金平县公安局实施“公边互派”和 “四个一”活动
金平县地处祖国西南边陲，与越南老街省的坝洒县、莱州省的封土、清河、勐德三县接壤，边境线长 502公里，总面积 3677平方公里，辖 2镇 11乡 92个村委会 1010个村民小组，世居着苗、瑶、傣、哈尼、汉、壮、拉祜、布朗族等 9种民族，总人口 36万余人，其中少数民族人口占全县总人口 85.6%，是云南省和红河州世居民族最多的县，也是云南省跨境民族最多的县，更是是一个集边疆、民族、山区、原战区、贫困五位一体的国家级扶贫攻坚开发重点县。特殊的县情，将 10个公安派出所和 10个公安边防派出所定格在了 3677平方公里土地上；共同的责任，让 10个公安派出所和 10个公安边防派出所形成了“手足同情共担当，稳边固边履使命”的执法环境。
忧虑变共识：引发教育训练新动作
长期以来，公安派出所和公安边防派出所犹如两只铁拳在维稳工作中优势互补，相互协作，共同配合，精确打击，为维护边疆社会治安稳定作出了积极贡献并取得可喜成效。但是，随着社会治安形势的变化和边境维稳管控工作任务增加，公安派出所与公安边防派出所在队伍内务管理与公安业务水平等方面存在的差距和不足日益显现，诸如公安派出所在队伍内务管理水平不高，而公安业务能力相对较强；公安边防派出所内务管理较规范，而公安业务能力较弱等等，已成为了制约双方共同发展的瓶劲。面对上述问题，金平县公安局党委一班人体会到的是更深的忧虑。如何进一步增强队伍软实力，增强队伍活力，做厚做实队伍基本功？又是摆在金平县公安局党委班子面前的一件大事。“事事预则谋，谋则进”，金平县公安局党委从实际出发，掂量出强化实践锻炼在整个公安工作中的重要性和紧迫性，最终“公边互派”和“四个一”活动教育训练理念逐步形成， 2013年 3月 11日随着《金平县公安局“结对互动，助推发展”四个一活动方案》的出台，金平县公安局“结对互动，助推发展”四个一活动正式启动。整个活动自 2013年 3月 1日至 8月 31日结束，为期半年时间。
——抓领导。为确保“公边互派”和“四个一”活动顺利开展， 全体局党委成员牢固树立“抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的理念，并把“公边互派”和“四个一”活动摆上重要议程，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实担负起“公边互派”和“四个一”活动的领导责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，全力以赴地把这项活动组织好、推动好、落实好。另外，要求各部门领导认真履行“第一责任人”职责，既要当好活动的组织者、推动者，又当好活动的参与者、践行者，努力在全局上下形成合心、合力、合拍推进“公边互派”和“四个一”活动的良好氛围。
——抓方式。“公边互派”和“四个一”活动以各种业务系统使用；基础信息采集；办理案件；网上执法办案；公安基础台账等重点内容为主，实行公安、边防双向业务学习传、帮、带练兵活动，通过“师傅”带“徒弟”、领导带民警、老警带新警、机关带基层，层层负责、互帮互促的方式，实现公安工作和队伍建设发展上跨越、速度上赶超、质量上提升的目标。一是“公边互派”。即根据工作需要从局机关 4个实战大队、 5个公安派出所、 7个边防派出所共抽调 18名公安民警和武警官兵参加互派活动，其中边防武警官兵派到公安派出所的官兵由边防大队派遣实行长期轮换跟班学习，随岗培训，公安局各实战大队、派出所民警根据需要派到边防派出所实行轮换学习。二是“四个一”活动。即实行局领导联系边防派出所；实战大队指导边防派出所；公安派出所与边防派出所互动；实战大队、公安派出所、边防派出所的民警互派。
——抓制度。“四个一”活动期间，实行民警任职制度、“传帮带”制度、责任制度和考核制度，以保证活动的长期性、连续性和规范性。一是民警任职制度。凡实战大队、派出所派出的互派民警，实行横向到边，纵向到底的编配方法，均到派出所任所长助理（不占编制），并履行相应职责，承担相应责任；二是“传帮带”制度。局领导、实战大队、派出所（含公安、边防）和骨干民警可根据工作实际需要，按照强弱搭配、新老结合、按需组合的原则建立“传帮带”小组。做到传经验、传技巧、传授工作心得；帮思想、帮弱项、帮助提高业务；带着学、带着做、带动工作热情；三是责任制度。“四个一”活动实行“一对一”、“一对二”负责制：局领导对派出所负责；实战大队领导对派出所负责；派出所对所属民警负责；民警对从事岗位负责。同时，“四个一”活动开展后，局领导、实战大队、派出所（含公安、边防）和骨干民警之间要明确“传帮带”任务、目标和责任；四是考核制度。由县局考核办对“四个一”互动活动的落实情况和实效情况进行检查考核，并进行登记。对活动措施不力，效果不明显的部门和民警，视情况给予批评；对活动措施得力，效果明显，工作业绩提升较快的，视情况给予奖励，考核结果作为评先评优和提拔任用的重要依据。
无形变有形：呈现教育训练新气象
目前，金平县公安局通过开展“公边互派”和“四个一”活动，公安民警和武警官兵同吃同住同工作，不但进一步增进了军人与警察个人之间的感情，而且还进一步密切了军警关系，广大民警的精神面貌和思想作风、纪律作风、工作作风、生活作风发生了根本性的变化，公安派出所与公安边防派出所之间、局机关实战大队与基层派出所之间，乃至全局上下形成了“互赶、互帮、互学”开拓创新，积极进取的良好工作态势。
——增沟通，促交流。一是思想沟通。一直以来，由于体制的原因，部队官兵与地方公安民警在思想上存在思维差距；部队官兵认为，公安业务好与不好，到时间都要转业，业务好与否不影响自己的前途，从而出现重纪律轻业务的倾向；而地方公安民警则认为只要公安业务好了，纪律作风差点不算什么，从而出现了重业务轻纪律的倾向，通过互派互动，边防派出所官兵和地方公安民警对此问题有了新的认识，公安民警和公安边防派出所的官兵都是维护社会治安长期持续稳定的重要力量，过硬的纪律作风和精湛的业务素质缺一不可。二是工作沟通。不管是公安还是边防，工作的目标是一致的，只要思想上沟通了，整个公安工作才能形成一盘旗。公安边防派出所官兵一到公安派出所，他们在工作中谦虚谨慎、甘当学生，把公安机关执法办案、群众工作等方面好的经验和好的做法学到手，回到本部门后就成了执法办案的行家里手，从而破解了公安边防派出所一直存在的执法办案质量不高的难题。三是经验交流。做群众工作是公安工作的基本技能，在长期的工作中公安派出所总结出了诸多的围绕乡镇村委会赶小街子的“转转街”工作法，公安边防派出所在“爱民固边”活动中总结的“拜老干爹”工作法等等，通过公边互派，大家在工作中都把这些号经验和做法进行了相互沟通，取长补短，达到了相互促进，相互提高的目的。促进了公安机关整体服务水平上台阶。
——触思想，谋发展。一是公安民警在部队受到军人过硬纪律作风的熏陶，改变了地方公安机关不同程度存在的纪律作风上松散面貌。边防派出所官兵来到公安派出所和实战大队，他们把部队过硬的作风纪律带到民警中间，公安民警在与边防官兵共同学习、工作和生活中耳濡目染，无形中养成了军人作风，上班不迟到不早退，开会坐姿不端正讲小话等；二是公安边防派出所官兵到公安派出所学到了基层公安民警深入群众，做群众工作的方式方法，掌握了与地方相关部门协作沟通技巧，沉得下去，说得上话，深受群众喜爱；三是规范了民警和武警官兵作风养成，使“五条禁令”等警规警纪成为民警的自觉行动，增强了的自我约束力、凝聚力和向心力，自觉力戒了形象不佳、工作推诿、对待群众“冷硬横推拖”和有章不循、弄虚作假等现象，形成了说实话，办实事、鼓实劲，求实效的良好工作氛围。如通过随机督察民警迟到早退的现象少了，想干事、爱干事的人多了，实现了全局民警在执行警纪警规上“零”违纪， 3个党支部， 5名党务工作者， 25名共产党员分别在“七·一”节中受到了表彰；四是广大民警的法治意识、人权意识、证据意识、程序意识、时效意识不断增强，整体执法水平、办案能力不断提升。
一桩桩，一件件，看似小事却点滴彰显，“公边互派”和 “四个一”活动就是这样生动而具体，以致有的参加互派民警和武警官兵深有感触地说：“每一次互派，都有新的体会、新的收获、新的提高。”
春雨润无声。无论是有形的，还是无形的，“公边互派”和 “四个一”活动为推动金平公安工作发展积累、创造了一笔宝贵的财富。在今后的工作中，金平县公安局也以“公边互派”和“四个一”活动成果为引领，信心满怀地沿着科学发展之路坚定前行，真正带出一支听指挥、守纪律、素质强的公安铁军，为真正实现公安工作和队伍建设新跨越而努力奋斗。（供稿：金平县委政法委 作者：刘远章）
