当前，社会各界广泛关注的食品安全事件、假冒伪劣、知识产权保护、虚假广告、传销、不正当竞争引发的公共安全风险、涉访涉讼问题的发生，一定程度上也反映了社会公共管理问题。随着改革开放的不断深化，经济社会的加快转型，一些社会矛盾和问题通过市场秩序表现出来，给工商部门参与社会管理提出了新的挑战。按照云南省工商局发出的通知要求，今年开远市工商局将履行 食品安全监管职能作为加强和创新社会管理工作的重要抓手，将强化婴幼儿配方乳粉质量安全监管作为重点工作，重树消费者对国产乳粉的信心，提升工商机关的社会公信力，促进了开远经济发展。
一、主要工作措施和成效
(一)加强组织领导，完善工作机制。根据与市委市政府签订的2013年《开远市社会管理综合治理维护社会稳定目标管理责任书》的工作安排和部署，开远市工商局成立了由局长任组长，分管副局长为副组长，各科、室、分局、基层工商所等职能机构为成员的食品安全监管工作领导小组，建立了局 --所（分局）--片食品安全监管三级责任体系（全局共划分21个网格、确定网格责任人42名），实施网格化监管，由网格责任人负总责，实行定期、不定期的巡查。形成了市局领导一把手、分管领导、职能科室、基层分局（所）、市场巡查员职责明确的食品安全监管工作格局，使开远市各类食品综合市场、批发企业、商场、超市巡查达到100％，确保食品安全监管工作的顺利开展。
(二)严格市场主体准入，建立乳制品自律机制。在食品流通许可项目和注册登记经营范围中分类单项审核和管理，严把食品流通许可登记审核关，严格经营户的食品流通许可手续，严格对从事乳制品的经营主体的审查，明确规范其特别经营项目，对达不到经营条件的，一律不予以审批，确保了乳制品经营主体资格的合法性。同时，推进乳制品建立自律机制，印制开远市流通环节乳制品经营者销售台帐、不合格食品经营者自查下架退货台帐发放给乳制品经营者，全面建立入市乳制品索证索票和进销货台账两项制度，解决食品安全可追溯等问题。
(三)加大检测力度，保障乳制品安全。充分利用快速抽检、委托抽检、配合抽检三方面资源，切实发挥工商快速检测箱、市场经营者自检制度，实行常态监测、重点监测、阶段监测相结合，加大检测密度，确保多渠道把关。
(四)在全市范围内的超市、乳制品经营户推广使用食品安全电子追溯系统，实施供货商备案、食品数量备案、进货数量备案、销售数量备案，生产日期备案，保质期备案，努力实现流通环节的乳制品经营来历明白，去向清楚，问题可控，确保流通环节乳制品安全。
(五)实施食品安全“黑名单”制度，对有3次以上违法行为被查处的或者有严重违法行为的经营者，将其列入“黑名单”，五年之内不得从事食品经营活动，完善了食品市场惩处和退出机制。
(六)依托12315消费者申诉举报网络，建立健全食品安全申诉、举报、受理和处理网络，建立快速发现、快速反应、快速处理机制。使食品安全问题和突发事件在第一时间有人问、有人管、有人报告，把食品安全问题和隐患消灭在萌芽状态。
(七)深入开展乳制品市场专项整治执法行动。为确保乳制品消费安全，我局每年都组织开展乳制品市场专项整治，重点查看各商场、超市、食杂店、总经销商、销售代理商、批发商的乳制品的标签、合格证、生产日期、保质期、进货票据和批发销售纪录等相关内容，严查不合格乳制品，并要求各经营者要严把进货源头关，做到规范、合法经营。
(八)把住销售阀门，整合自检资源。一是采取“政府+工商+超市”食品监管模式，积极在辖区内的金方、美好家园、冠南河滨路、冠南青年路4个大型超市创建超市自检室，把工商抽检与超市自检进行常态化结合，构建了大型超市“流向可追、来源可溯、质量可控”的流通环节食品质量监控体系，全面提升了食品安全监管效能。二是在大型超市乳制品销售区，设立“乳制品检验合格报告”公开栏，放置所销售的全部“乳制品检验合格报告”，并采取温馨提示的方法，方便购买乳制品的消费者查阅所选择的乳制品检验合格报告，放心购买。三是在超市醒目处统一设置食品安全信息公示栏，每月定期公示国家抽检不合格食品，方便消费者监督和防范购买不合格食品。此项工作得到了市委、政府的支持、肯定和广大消费者的欢迎、好评。
近两年来，在开展乳制品专项整治行动中，开远市工商局已出动执法人员652人次，执法车辆132台次，检查乳制品经营户4549户次，发放各类食品安全知识宣传资料25000余份，抽样检测各类乳制品160组，委托云南省产品质量监督检验研究院检测各类乳制品样品33组，检测合格率为100%。立案查处无照经营乳制品和不合格乳制品经营案件4件，罚款41000元,没收来源不明的德国进口福特芬奶粉30盒，查处未标注生产日期的进口奶粉33盒，责令下架退市“美素丽儿”涉嫌问题奶粉152听（盒）；责令索证索票制度不健全的乳制品经营户限期改正15户，规范食品经营户台账24户,督促奶制品批发企业销毁过期奶制品182公斤。有效地消除了乳制品的安全隐患，规范了乳制品市场的经营秩序。
二、存在的问题和困难
(一)不合格乳制品危害大、影响广、鉴别难，监管人员基本没有参与过系统培训，严重制约了乳制品的监管效能提高。比如：我局责令下架退市的“美素丽儿”2段听装奶粉中存在粘贴2次标签问题，经营者解释：内层标签是欧盟的最新规定粘贴的，外层标签是进口时中国商检局加帖的。是不是中国商检局加帖我局是无法辨别。
(二)检测成本高，加剧了查处的难度，按照现行的法律规定，工商部门有权对流通环节的食品进行抽查检验，在食品检测中，检测试剂用量大，费用高，经费难以保障，被检测出有问题的食品，工商部门却无权判定产品质量是否合格，委托第三方检测机构的检测不但检测费用高，且时间长。一般一个单品的检测费用就要上千元，全项检测就要上万元，检测时间长达30天。
(三)部分乳制品经营者缺乏对购进乳制品查验方面的知识，验收乳制品时未严格检查供货方的相关合法资质证明及食品相关合格文件，未能把好销售乳制品质量准入关。比如：我局责令下架退市的“美素丽儿”3段盒装奶粉中存在生产日期不是原装印制，而是后期加盖日期。
(四)基层工商所人员相对较少、管辖面积大 、地方相对偏远 ，从而造成顾此失彼的监管局面。
(五)乳制品检验报告大部分属于企业自检的，精准度也存在一定的误差，仅靠执法部门每月的抽样检测，存在着覆盖面狭窄，不能完全保证乳制品质量安全
三、下一步打算
(一)进一步完善食品安全长效机制，完善食品安全目标责任考核制度，强化食品经济户口和信用分类管理力度。
(二)继续推广使用食品安全电子追溯系统，抓好对乳制品经营户的宣传培训工作。
(三)突出工作重点，继续开展流通环节乳制品安全专项整治。加大对乳制品批发企业、批发商的监管力度，全面推行流通环节食品进销货记录“一票通”监管模式，建立食品追溯制度将有效强化对食品批发环节的监控，严格食品安全检测，形成食品安全的全流程监管长效机制。充分发挥行业协会作用，加强企业自律，全面推进市场主体信用分类监管，通过信用激励机制、预警防范机制、失信惩治机制、淘汰出局机制，切实规范企业行为，引导其守法经营。
(四)继续加强流通领域商品质量监测工作，抓好我市4个大型超市食品自检室的指导、培训和监管工作，防范和控制食品安全风险，努力创造健康安全放心的食品消费环境。
(五)借助接触面广和掌握经济户口资源的优势，加强与部门、社区、村组人员的联系衔接，搭建畅通高效的解决民生问题和化解市场监管中各类矛盾的多元联动网络,将市场监管中企业及个体户基本信息和经营情况，及时反馈给地方政府、相关职能部门、社区、村组，开展联管联治,内外协作,使事关百姓切身利益的民生问题,迅速及时地得到解决。
(六)努力营造良好的食品市场经济环境，认真贯彻落实《云南省工商行政管理局流通环节食品安全黑名单管理办法（试行）》，严厉打击流通环节食品安全黑名单的15种违法行为，取缔无证经营行为，积极配合有关部门开展各种专项执法检查活动。
四、几点建议
(一)建议加大组织保障力度。由市政府牵头组织，以乳制品行业协会为载体，积极组建食品经营行业协会，发挥行业协会作用，为各项工作提供组织保障。通过加强指导、督促、检查，引导食品经营主体落实自律制度。
(二)建议整合、提升总体监管水平。由市政府统一组织，有计划地对各部门的食品监管人员进行外出学习培训，提升执法人员履职能力和水平。
(三)建议强化食品监管经费保障。一是由政府加大乳制品监管资金的投入力度，倾斜食品安全监管资金，为基层工商所、分局配置必要的检测设备，对相关食品内含的主要成份及有害物质能迅速进行检测。二是加大乳制品抽检专项经费投入，扩大乳制品抽检的覆盖面，切实保障乳制品市场尤其是农村乳制品市场消费安全。（作者：开远市工商局）
